【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 65 頁 吉安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 “十五 ”時期，是吉安撤地設(shè)市后承前啟后、繼往開來的重要時期，也是開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定 “十五 ”計劃，對于在新世紀(jì)開好頭、起好步，加快發(fā)展步伐，把一個充滿生機和活力的新吉安帶入 21 世紀(jì)具有十分重要的意義?！都彩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》根據(jù)中共江西省委十屆十二次全會精神和《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是我市 “十五 ”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。本《綱要》立足于從戰(zhàn)略上、宏觀上 、政策上提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向，明確政府的工作重點，引導(dǎo)市場主體行為。計劃指標(biāo)屬預(yù)期性、指導(dǎo)性。 一、二十二年改革發(fā)展的基本實踐和新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境 （一）二十二年改革發(fā)展的基本實踐 黨的十一屆三中全會以來，吉安人民堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以實現(xiàn)吉安振興為目標(biāo)，解放思想，實事求是，團結(jié)奮斗，開拓進取，在實踐中探索了一條有吉安特色的改革與發(fā)展之路。尤其是 “九五 ”以來，通過實施 “加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革實驗區(qū) ”，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 65 頁 發(fā)生了根本變化；通過以放對放，發(fā)展外向型經(jīng)濟，對外開放的格局發(fā)生了 重大變化；通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是京九鐵路的貫通和華能電廠的新建，城鄉(xiāng)建設(shè)的環(huán)境條件發(fā)生了明顯變化；通過實施 “一線建五帶、一城連十鎮(zhèn) ”的戰(zhàn)略構(gòu)想，生產(chǎn)力布局發(fā)生了可喜變化；通過加快科、教、文、衛(wèi)、體等各項社會事業(yè)的發(fā)展，精神文明風(fēng)貌發(fā)生了顯著變化。 改革與發(fā)展的實踐證明，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，千方百計抓經(jīng)濟，理直氣壯求發(fā)展，是解決吉安前進中各種矛盾和困難的根本；堅持以 “三個有利于 ”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放思想，創(chuàng)新觀念，大力實施對外開放，是推動改革突破和經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)；全面深化各項改革，堅持在改革 中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在發(fā)展中調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進資產(chǎn)優(yōu)化組合，整體搞活國有經(jīng)濟，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的動力；正確把握國家宏觀經(jīng)濟政策，適時調(diào)整工作思路，搶抓機遇，用好政策，堅持把中央精神與吉安實際結(jié)合起來、把爭取國家支持與挖掘自身潛力結(jié)合起來、把招商引資與盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來、把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力培植新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)穩(wěn)中求進、緊中求活、好中求快，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵；堅持發(fā)揮優(yōu)勢與實事求是相結(jié)合，速度與效益相統(tǒng)一，強化 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與強攻工業(yè)相促進，發(fā)展特色經(jīng)濟與開拓市場、培植財源相協(xié)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活相一致，是加快發(fā)展、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要途徑；充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動一切積極因素，形成萬眾一心、共促發(fā)展的氛圍和合力，是戰(zhàn)勝困難、 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 65 頁 謀求經(jīng)濟振興的重要基礎(chǔ)；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持 “兩手抓、兩手都要硬 ”，是促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，保持社會政治穩(wěn)定的根本保證。這些思路不僅是我們在長期建設(shè)實踐中探索的成功經(jīng)驗，而且也為我們今后進一步加快現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟振興步伐，把一個充滿生機和活力的新吉安帶入 21 世紀(jì)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。 （二） “九五 ”計劃執(zhí)行情況 “九五 ”期間，是充滿挑戰(zhàn)和考驗的五年，是全市人民克服困難、團結(jié)奮進的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，全市上下緊緊圍繞 “九五 ”計劃提出的吉安經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能定位和奮斗目標(biāo)，努力克服通貨膨脹和通貨緊縮趨勢等不利因素的影響，牢牢把握 “抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定 ”的大局，開拓創(chuàng)新、積極進取，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。主要表現(xiàn)在： 1．綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值在提前五年實現(xiàn)比 1980 年翻兩番的基礎(chǔ)上， 2020 預(yù)計可達(dá) 億元，比 1995 年凈增 66 億元，按可比價計算，年均增長 %，分別比全國和全省平均增幅高 1 和 個百分點；財政總收入可達(dá) 億元，比 1995 年凈增 4 億元，年均增長 %，其中地方收入 億元，比 1995 年凈增 億元，年均增長%；社會消費品零售總額可達(dá) 59 億元，年均增長 %。 2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。按照 “優(yōu)化農(nóng)業(yè)、強攻工業(yè)、繁榮第三產(chǎn)業(yè) ”的戰(zhàn)略思路，進一步加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢日漸明顯。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長， 2020 年全市糧食 總產(chǎn)達(dá) 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 65 頁 到 萬噸，比 1995 年增加 2 萬噸；經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，多種經(jīng)營比重穩(wěn)步提高到 70%,農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到 %；農(nóng)業(yè)增加值可達(dá)58 億元，按可比價計算，平均每年增長 %。工業(yè)獲得新的發(fā)展，通過扶優(yōu)扶強，以食品、藥化、建材、電子等為主導(dǎo)的一批具有一定優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)正在形成。預(yù)計 2020 年轄區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá) 104 億元，其中地方工業(yè)產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值可達(dá) 億元，按可比價計算，年均增長 %。第三產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的商飲服務(wù)業(yè)擴展到旅游、金融、保險、信息和 社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，得到了前所未有的發(fā)展。預(yù)計 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá) 億元，按可比價計算，年均增長%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由 1995 年的 :: 調(diào)整為::。非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，通過實施 “一號強攻行動 ”，有效拓寬了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重達(dá)到 46%，非公有制工業(yè)占全部工業(yè)的比重上升到 %，對地方財政的貢獻率達(dá)到 30%左右。 3．基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善。在國家積極財政政策的推動下，固定資產(chǎn)投資大幅增 長，交通、水利、電力、通訊、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。預(yù)計 “九五 ”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 155 億元，比 “八五 ”累計新增 億元，增長 %，其中國有投資完成 億元，增長 %。相繼建成了京九鐵路吉安段，吉安贛江第二公路大橋，萬安贛江大橋，泰和 —禾市二級公路，南車水庫樞紐，吉安煤氣工程，井岡山華能電廠一號機組和吉水、萬安、遂川、安福農(nóng)村初級電氣化縣等一批重點工程； 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 65 頁 同時啟動了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、專儲糧庫和一批城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目建設(shè)。五年間，全市新增城鎮(zhèn)供水能力 19 萬噸 /日，新 增糧食儲備庫容 10 萬噸，新增電力裝機 萬千瓦，新增鐵路通車?yán)锍蹋ㄕ€） 201公里，改造二級公路 公里，新增縣鄉(xiāng)公路 557 公里，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標(biāo)。全市基本形成了快捷暢通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)架健全的輸變電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了電話交換程控化、傳輸數(shù)字化和移動通訊全球化，極大地改善了全市的區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。 4．改革開放取得新的進展。實驗區(qū)改革進一步深化，國有企業(yè)改革全面推進，運行機制進一步完善；住房、醫(yī)療、財稅、金融、價格、流通體制和社會保障等各項改革進展順利，經(jīng)濟市場化、社會 化程度明顯提高；行政管理體制改革實現(xiàn)重大突破，撤地設(shè)市順利完成，為加快發(fā)展進一步完善了體制保障；對外開放取得豐碩成果，利用外資規(guī)模不斷擴大，外商投資領(lǐng)域進一步拓寬，對外經(jīng)濟技術(shù)交流更為廣泛，一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放型經(jīng)濟格局初步形成。預(yù)計 “九五 ”累計利用外資11448 萬美元，比 “八五 ”累計凈增 5873 萬美元，年均增長 15%，引進市外資金 億元；完成外貿(mào)出口總值 13581 萬美元。 5．人民生活水平繼續(xù)提高。預(yù)計到 2020 年，全市職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為 6060 元 、 4704 元和 2158元，分別比 1995 年增加 2240 元、 1716 元和 713 元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到 億元，年均增長 %。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，貧困人口大幅減少，消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 65 頁 人均糧食、肉、蛋、奶類消費量大幅提高；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)到 平方米和 平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 85%；居民服務(wù)性消費支出比例上升到 %，全市電話普及率和有線電視入戶率分別達(dá)到 % 和 %。 6．各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍冀逃聵I(yè)全面 進步，五年累計獲得省級科技進步獎 20 項，評審市（地區(qū)）級科技進步獎 181 項，一批科技成果和先進適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。九年義務(wù)教育基本普及，素質(zhì)教育起步良好，高等教育實現(xiàn)新的突破，非義務(wù)教育快速發(fā)展，五年累計培養(yǎng)大中專畢業(yè)生 萬人，掃除青壯年文盲成效顯著。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人民健康水平進一步提高。人口增長得到有效控制， 2020 年人口出生率和自然增長率比 1995 年分別下降 和 個千分點。廣播電視和文化體育事業(yè)有了新的發(fā)展，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到 %和 92%，極大地豐富了人民的精神文化生活。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人。社會主義民主法制建設(shè)進一步加強，依法治市、依法行政和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開穩(wěn)步推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。社會治安綜合治理工作繼續(xù)加強，社會政治持續(xù)穩(wěn)定。 在看到 “九五 ”發(fā)展成績的同時，也應(yīng)充分認(rèn)識到，與全國、全省相比，發(fā)展不夠、增長質(zhì)量不高仍然是吉安經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。制約我市發(fā)展的突出因素：一是體制性障礙和陳舊思想觀念依然存在， “小富即安 ”的思維定式尚未根本打破，開拓進取意識較差，微觀經(jīng) 濟主體的活力不 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 65 頁 強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低，特色不明、優(yōu)勢不強。三是人才缺乏，科技創(chuàng)新能力差，工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。四是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快，尤其是個體私營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重偏低。五是社會就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢。六是財政收入增幅趨緩，收支平衡日益困難。 （三）新世紀(jì)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 從第十個五年計劃開始，我市將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，并加速向現(xiàn)代化邁進的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)的宏觀環(huán)境，既為我們提供了難 得的發(fā)展機遇，也給我們帶來了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 主要機遇和有利條件是： 1．經(jīng)濟全球化趨勢、知識經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入 WTO，將為我市加快開放提供新的空間。我們將有更多的機會在更大的范圍、更廣闊的領(lǐng)域利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，并利用新技術(shù)的擴散來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，