【正文】 力爭盡快在成都建設以石油、天然氣為原料的大型綜合煉化企業(yè)，重點發(fā)展清潔燃油、乙烯及合成材料等有機化工產(chǎn)品，使其逐步成為成都未來的主導產(chǎn)業(yè)。 積極采用信息技術，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)的優(yōu)化升級。加快推進電子商務。 加快金融、證券、保險業(yè)改革和開放，拓寬服務領域和范圍。進一步提升餐飲業(yè)檔次，發(fā)展健康有益的大眾娛樂、健身項目，發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)。培育無形產(chǎn)品市場，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。重點抓好青城山－都江堰景區(qū)、西嶺雪山景區(qū)、大熊貓繁育研究三期工程、大邑劉氏莊園、龍門山國家級地質公園、龍池－虹口國家級自然保護區(qū)、鞍子河大熊貓自然保護區(qū)、崇州孔子文廟等項目的建設與管理。開放旅游投資市場，吸引社會資金和境外資金參與投資和經(jīng)營。完善旅游服務設施，提高服務質量，加強旅游商品開發(fā)。全面推行城鎮(zhèn)住房分配貨幣化，有計劃地落實住房補貼，規(guī)范住房公積金的管理和使用，逐步完善住房消費信貸體系，建立廉租房制度，擴大住房有效需求。清理整頓房地產(chǎn)交易、開發(fā)中的各種收費，建立健全房地產(chǎn)市場運作機制，鼓勵政策性住房上市流通。 (三)農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，大力調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，堅持在農(nóng)業(yè)內部調結構，在農(nóng)業(yè)之外拓財路，多渠道增加農(nóng)民收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，近郊發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、中郊發(fā)展優(yōu)質高效型農(nóng)業(yè)、遠郊發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動傳統(tǒng)種植業(yè)二元結構向糧食、經(jīng)作、飼料三元結構轉變。實施“種子工程”，積極引進、選育和推廣適合成都生態(tài)條件的國內外優(yōu)良品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量。 多渠道增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村市場流通體制改革，加快全市農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 四、城市化 實施城市化戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。 優(yōu)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構，調整中心城區(qū)職能，建設西部地區(qū)最發(fā)達的中央商務區(qū)。引導城市向東向南發(fā)展。加快建設東、南兩個城市副中心。衛(wèi)星城主要承擔不宜在中心城市發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)的職能，完善衛(wèi)星城市基礎設施和生活服務設施建設，形成高度城市化和現(xiàn)代化的城市群。加強中等城市建設，形成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能與布局合理、配套設施完善、社區(qū)服務齊全、生態(tài)良性循環(huán)的城市，全面提高城市化水平。 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中心村。引導農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)移動，帶動人口向小城鎮(zhèn)和中心村流動，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的興起，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。盡快放開縣域中心城市戶籍限制，對本市范圍內有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)收入的人員，可根據(jù)本人意愿辦理縣域中心城市及小城鎮(zhèn)常住戶口。 把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在全市經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，通過規(guī)劃和政策，積極引導區(qū)（市）縣根據(jù)自身發(fā)展水平和條件，發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，做強主業(yè)，發(fā)展多業(yè)，形成合理分工、具有各自競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色經(jīng)濟。 (一)利用外資 進一步拓寬利用外資的渠道。進一步完善向國內外投資者出售國有企業(yè)、轉讓經(jīng)營權的政策，加快轉讓、出售的步伐。 做好招商引資工作。建立健全網(wǎng)絡招商引資項目庫和投資咨詢系統(tǒng)，提高招商引資效率。發(fā)揮成都駐外機構的招商引資功能，利用其信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好招商引資工作。規(guī)范區(qū)（市）縣招商引資行為，避免無序競爭。嚴格控制借貸規(guī)模與期限結構，對“隱性外債”進行清理，納入外債監(jiān)管范圍，防范潛在外債風險。 (二)對外貿易和對外經(jīng)濟合作 實施大經(jīng)貿發(fā)展戰(zhàn)略，加快外貿體制改革。堅持科技興貿，依托成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和四川成都出口加工區(qū)，集中財力，建立出口生產(chǎn)支持體系，完善出口金融支持體系，重點扶持一批高新技術產(chǎn)品出口，實現(xiàn)勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)與技術型出口產(chǎn)業(yè)有機結合，增強外貿出口的綜合競爭力。 積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。簡化對外工程承包和勞務輸出經(jīng)營權的審批手續(xù)，加強工業(yè)、保險、金融部門在對外工程承包中的相互聯(lián)系和協(xié)調，推動成套設備出口。加強國外、省外勞務需求信息收集整理，有計劃地組織勞務人員輸出。在高新區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立東部企業(yè)投資示范區(qū)，鼓勵東、中部企業(yè)到成都投資建廠和參與國有企業(yè)改組改造。 積極參與構建成德綿高新技術產(chǎn)業(yè)帶的建設，利用區(qū)位優(yōu)勢，建立健全人才培養(yǎng)、吸引機制，吸納技術、管理人才，成為四川人才中心。 (四)開發(fā)區(qū)建設 要在體制和技術創(chuàng)新、運作模式和突出特色上努力探索，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對外開放中的先導、示范和帶動作用。根據(jù)國務院所批準的成都市總體規(guī)劃，以向東向南發(fā)展為重點，繼續(xù)推進成都高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和四川成都出口加工區(qū)的建設，加快國家批準的西部軟件園和中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設，以電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥工程為重點，引進資金、技術、人才和項目，努力形成聚集效應，辦出特色，創(chuàng)出品牌。 在用好用活用足國家和省、市賦予開發(fā)區(qū)（試驗區(qū)）的各項政策的同時，特別要用好西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，加快基礎設施建設，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。 六、國民經(jīng)濟和社會信息化 順應國內外信息技術發(fā)展趨勢，完善全市信息化管理體制，制定信息化網(wǎng)絡建設的政策和地方法規(guī)，高起點推進國民經(jīng)濟和社會信息化，建設西部最大的網(wǎng)絡交換信息服務中心、電子信息產(chǎn)品交易和服務市場，把成都建設成為西部地區(qū)的重要信息港。 基礎傳輸網(wǎng)的建設，要建成覆蓋7區(qū)12（市）縣的高速、寬帶主干傳輸網(wǎng)絡。2005年全市本地網(wǎng)容量達到320萬門。2005年全市移動電話用戶達到146萬戶。 廣播電視工程的建設，要加快廣播電視的數(shù)字化和網(wǎng)絡化進程，實現(xiàn)城區(qū)接入網(wǎng)數(shù)字升級改造，部分實現(xiàn)雙向傳輸；基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖大聯(lián)網(wǎng)，50%的行政村開通信號。2005年有線電視用戶達到210萬戶。 (二)信息服務 加大政府部門信息資源的綜合管理和規(guī)劃指導的力度，重點開發(fā)服務于成都國民經(jīng)濟發(fā)展和公眾信息消費的各類基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源開發(fā)利用的商品化、服務產(chǎn)業(yè)化、手段現(xiàn)代化。2005年市及區(qū)（市）縣政府部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供信息服務。鼓勵企業(yè)采用信息技術和網(wǎng)絡技術，建立綜合管理系統(tǒng)和企業(yè)內部網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)的生產(chǎn)和管理服務。 推進各行業(yè)的信息化建設，加強信息技術和信息網(wǎng)絡在金融、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、外經(jīng)貿、城市規(guī)劃建設與管理、資源與環(huán)境以及科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動與社會保障、旅游等各個領域的應用，實施城建IC卡工程，建設成都銀行卡信息交換中心。 建立企業(yè)和消費者的信息庫及服務系統(tǒng)、現(xiàn)代支付系統(tǒng)，在金融、證券、工商、財稅、流通、外經(jīng)貿等領域推行電子交易，開展政府采購、網(wǎng)上費用查詢支付、網(wǎng)上訂閱訂購業(yè)務。 以成都中國教育網(wǎng)、科研計算機網(wǎng)西南網(wǎng)絡中心為基礎，建成校園網(wǎng)，實現(xiàn)校?；ネ繕?，實現(xiàn)成都各大中型校園網(wǎng)與全國互聯(lián)，進行多媒體實時網(wǎng)上教學和學術交流。促進信息產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)的結合，推進遠程醫(yī)療、數(shù)字圖書館等重點工程建設。對外交通要建成具有強大集散能力的現(xiàn)代化、高效率、綜合性交通樞紐，城市基礎設施要加強對電網(wǎng)改造、輸配氣管網(wǎng)和設施、供水工程和配水管網(wǎng)、垃圾和污水處理、城市道路網(wǎng)的建設和管理，水利建設要加強水利基礎設施建設，努力緩減和解決洪澇災害、干旱缺水、節(jié)約用水、水土保持等問題。 航空運輸要全力配合四川省實施的成都雙流國際機場航站區(qū)改擴建工程，盡快建成中國西部4E級國際機場，積極開展成都第二民用機場前期論證工作。提高縣鄉(xiāng)公路路面等級，拓寬改善場鎮(zhèn)堵塞段，提高鋪裝率，2005年實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路。公路密度120公里/百平方公里，高速公路里程390公里，村村通水泥（瀝青）路6000公里。 (二)城市基礎設施 加快電網(wǎng)改造力度。 搞好輸配氣管網(wǎng)和設施建設。實施油改氣工程，發(fā)展CNG汽車，實現(xiàn)清潔能源對污染能源的替代。 加快供水工程和配水管網(wǎng)建設。實施郊縣中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造與建設工程，改善郊縣城市用水狀況，提高居民生活質量。大力發(fā)展城市對外快速道路系統(tǒng)。加大工作力度，盡快啟動城市軌道交通一期工程。切實加強城市社區(qū)建設，幫助解決推進社區(qū)建設中的困難和問題，強化社區(qū)在社會性、公益性、群眾性活動中的居民自治和綜合服務、管理功能，增強社區(qū)在現(xiàn)代城市管理中的基礎作用。高度重視歷史文化名城的保護，有步驟、有重點地開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，豐富城市內涵。 搞好城市基礎設施收費改革。逐步推進市政基礎設施的有償使用、服務、公用事業(yè)合理收費的政策，隨市場的變化及時調整價格，減少政府對市政公用事業(yè)的政策性虧損補貼。配合國家和省加快建設紫坪鋪水利樞紐，繼續(xù)加強岷江干流成都段（金馬河）、沱江成都段綜合整治、府南河延伸整治工程、加快沙河綜合整治、關口水庫等工程的前期工作，使成都達到國家規(guī)定的特大中心城市防洪標準。重視中小型水庫的建設，搞好病害水庫除險加固；在丘陵山區(qū)資源性缺水地區(qū)，加快建設引蓄提相結合的小、微型水利工程。加快金堂九龍灘提水灌區(qū)改造和配套完善等工程建設；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水技術，搞好郫縣等國家級節(jié)水灌溉示范項目。配合國家和省生態(tài)環(huán)境建設，重點抓好岷江、沱江、西河等水土流失重點治理區(qū)的綜合治理。 八、社會發(fā)展 圍繞科技創(chuàng)新的源頭建設、主體塑造、人才培養(yǎng)和環(huán)境優(yōu)化，促進科技進步與創(chuàng)新，推進教育現(xiàn)代化，把成都建成西部地區(qū)信息技術教育的戰(zhàn)略高地和培養(yǎng)、吸引高素質人才的重要基地。在政府主導的同時，引入市場機制，探索社會事業(yè)發(fā)展的新路。開展技術預測研究，加強產(chǎn)學研結合，重點發(fā)展具有一定基礎和優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭在信息技術、生物技術、新材料技術、航空技術、先進制造技術、核應用技術等重要領域取得突破。積極引進、消化、創(chuàng)新國內外先進技術和科技成果，加強技術集成。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。抓住科研機構企業(yè)化轉制的契機，培育壯大一批科技創(chuàng)新型企業(yè)和孵化中心，大力發(fā)展一批民間投資的高新技術企業(yè)，形成技術創(chuàng)新的主體。 強化科技創(chuàng)新支撐和服務體系。D）經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重超過15%。加強知識產(chǎn)權保護工作。 (二)教育 全面推進素質教育。積極發(fā)展中高等職業(yè)教育，抓好繼續(xù)教育，構建終身教育體系。重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和社會實踐能力，促進德智體全面發(fā)展。 完善教育投入體系。建立健全教育法規(guī)，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學，逐步形成辦學投入多元化、辦學主體多樣化的辦學格局。 繼續(xù)深化教育體制改革。運用信息技術，實行遠程教學，實現(xiàn)教育資源共享，提高教育技術現(xiàn)代化和教育信息化水平。充分利用國內、國外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，提高成都教育產(chǎn)業(yè)的吸引力和人才培養(yǎng)能力。 (三)人才 調整人才結構。2005年全市高級專業(yè)技術人員占專業(yè)技術人才資源總量的比重達到6%左右，電子信息、生物醫(yī)藥、金融保險、環(huán)保、旅游等方面的人才開發(fā)速度要高于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才。鼓勵優(yōu)秀人才向支柱產(chǎn)業(yè)和重點優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)區(qū)集聚。深化人事、勞動管理制度改革，完善人才市場體系，逐步形成各類人才合理流動的機制。 (四)人口、就業(yè)和社會保障 控制人口增長。加強人口綜合治理工作，逐步建立調控得力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。結合產(chǎn)業(yè)調整，吸引外來高素質人口。振興老年產(chǎn)業(yè)，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，探索新型的養(yǎng)老模式。重視發(fā)展有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)等。轉變就業(yè)觀念，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)，形成靈活多樣的就業(yè)方式。建立健全全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的勞動力市場，滿足多層次需求。加強市場中介組織的規(guī)范化運作，推動勞動保障法規(guī)建設，改善就業(yè)環(huán)境。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制，加強對社會保障基金營運的監(jiān)管。確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放。進一步完善失業(yè)保險，把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)作用，推進社會福利社會化進程，逐步建立貧困人群救助系統(tǒng)。貫徹婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、兒童、未成年人、老人、殘疾人的