【正文】 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ? 適應(yīng)國際 BOT投資方式的項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，因而較一般中小型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要大得多。上述任何 —種風(fēng)險(xiǎn)都會對政府公共部門構(gòu)成嚴(yán)重打擊。 ? 再次， BOT為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更新創(chuàng)造條件。尤其在當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的作用尤為明顯。 ? 最后， BOT項(xiàng)目有助于吸收先進(jìn)的設(shè)施和管理技術(shù)。無論何種形式，從經(jīng)濟(jì)角度和技術(shù)擴(kuò)散的意義上來看，這些技術(shù)在國際市場上雖不一定是最先進(jìn)的，但相對于我國目前技術(shù)水平，卻是先進(jìn)的和適用的，會直接促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步。 19792020年，全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)到 297985億元，占同期全社會投資的 %，年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增幅高 。 ? （一） 19781989年：起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入 ? 改革開放初期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。 19821989年，國家共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 319個(gè)，累計(jì)完成投資 2486億元，占同期全國基本建設(shè)投資的 29%。其中 1988年我國第一條高速公路 ——長度為 至嘉定高速公路建成通車。 ? 這一時(shí)期，國債資金對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用非常突出。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。 ? 全國退耕還林還草工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古 100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善。 ? 京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場、上海地鐵二號線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成。 ? （三） 20202020年：穩(wěn)固發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長加快，國家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化 ? 2020年到 2020年的 5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額 182703億元，是 1978年到 2020年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資的 。 ? 這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。 ? 二是國家在政策、資金上注重加強(qiáng)對中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。 ? 國家資金的注入，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，陜西寶雞退耕還林、天然林保護(hù)工程等等。 ? 三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。 ? 四是先后建成了一批關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目。 2020年底前三峽工程全部機(jī)組也將交付使用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。 ? 財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。 （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。這樣會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。另外，人均收入仍處于低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。但是，如若這樣做，仍需要國家財(cái)政拿出資金。 三、 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) 財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。由于具有上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須要有農(nóng)業(yè)科研。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣與應(yīng)用，需要耗費(fèi)大筆資金?？蒲谢顒舆€面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也只能由科研單位自己承擔(dān)。這些投資也只能由政府來承擔(dān)。因?yàn)檫@些投資從規(guī)模上看是農(nóng)戶能夠承擔(dān)的，投資所產(chǎn)生的效益也容易分割，成本與效益的對應(yīng)關(guān)系也比較明確。 四、我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資 （一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大 主要表現(xiàn)在： （ 1）我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成； （ 2）主要追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效率； （ 3）注意生態(tài)建設(shè)； （ 4）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)人口的比重； （ 5）進(jìn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不盡合理 地方財(cái)政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 （三）如何完善財(cái)政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴(kuò)大銀行對農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 切實(shí)加大國家對農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn) 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個(gè)市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案，有 11個(gè)市的保險(xiǎn)方案獲得了批準(zhǔn)。 今年初，遼寧省政府決定由中國人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩個(gè)公司在遼寧省開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。承辦保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)上實(shí)行專戶專賬管理。農(nóng)戶可獲得每畝最低 280元、最高 1200元的保額。 遼寧省副省長陳海波表示，遼寧省開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的目標(biāo)是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力，確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 ? 財(cái)政投融資的概念、意義和特征 ? 我國的政策性銀行 ? 我國政策性銀行存在的問題及完善 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 概念： 它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。 （ 2）既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共品。 基本特征 （ 1）財(cái)政投融資是政府投入資本金的政策性金融。 （ 3）計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。 （ 5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。 商業(yè)銀行以經(jīng)營存貸款為主要業(yè)務(wù)，以利潤為主 要目標(biāo)。 政策性銀行是政府為實(shí)現(xiàn)特定目的設(shè)立，為滿 足整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的宏 觀效益尤其是中長期效益。 國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行 概況 國家開發(fā)銀行 專門為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供長期投資性貸款業(yè)務(wù)的銀行。 于 1994年 3月成立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。十幾年來，開行認(rèn)真貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長期融資領(lǐng)域主力銀行作用。 ? 到 2020年底，開行重點(diǎn)安排國債項(xiàng)目配套貸款，累計(jì)評審承諾國債項(xiàng)目 460個(gè)，發(fā)放貸款2468億元，占國債項(xiàng)目總投資的 41％；對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 瓶頸 ” 行業(yè)和國家需要優(yōu)先扶持領(lǐng)域的貸款占 91％；累計(jì)向西部投放貸款 3575億元；累計(jì)向東北老工業(yè)基地貸款 1742億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時(shí)間長，利息負(fù)擔(dān)能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、期限長、收益低，一般銀行不愿承擔(dān)，所以許多國家設(shè)立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 ? 主要目的促進(jìn)本國商品出口，對外國買主提供延期支付方便，承擔(dān)民間出口商和金融機(jī)構(gòu)無力或不愿承擔(dān)的信用風(fēng)險(xiǎn)；通過優(yōu)惠信貸增強(qiáng)本國商品出口競爭能力。目前在國內(nèi)設(shè)有 7 家營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)和 6 個(gè)代表處，在境外設(shè)有兩個(gè)代表處，與 140 家銀行建立了代理行關(guān)系。 特點(diǎn) 業(yè)務(wù)職能的政策性 資金來源的政府性與市場性相結(jié)合 財(cái)政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。二十世紀(jì)以來，隨著上海人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河受工業(yè)廢水和生活污水的污染日益嚴(yán)重，蘇州河沿岸不規(guī)則的房屋和街道布局也影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。 1998年，上海市政府批準(zhǔn) 《 蘇州河環(huán)境綜合整治方案 》 。 ? 蘇州河綜合整治項(xiàng)目雖然能帶來巨大的社會和環(huán)境效益，但由于本身沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目在建設(shè)初期，融資遇到較大困難，商業(yè)銀行均采取了觀望的態(tài)度。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實(shí)施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價(jià)值，為上海經(jīng)濟(jì)帶來了綜合效應(yīng)。 ? 此外，由于蘇州河排水費(fèi)收入形成穩(wěn)定資金流，商業(yè)銀行開始關(guān)注該項(xiàng)目，已有多家銀行提出以低利率貸款介入，置換國家開發(fā)銀行貸款，同時(shí)也積極加入蘇州河綜合整治二期項(xiàng)目的貸款競爭。 ? 案例中作為財(cái)政投融資制度實(shí)際執(zhí)行者的國家開發(fā)銀行在其他商業(yè)銀行出于盈利考慮而不敢貿(mào)然貸款時(shí)，從實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的考慮出發(fā)，率先向蘇州河整治項(xiàng)目提供有償貸款 30億元，不僅保證了整治項(xiàng)目的順利啟動，而且由于資金是有償使用也提高了資金使用效益。 ? 通過國家開發(fā)銀行對蘇州河整治項(xiàng)目的支持，蘇州河整體環(huán)境已煥然一新，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。 ? 完善財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。 第五章結(jié)束 第六章 轉(zhuǎn)移性支出 ?社會保障支出 ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 稅收支出 第一節(jié) 社會保障支出 ? 社會保障支出和社會保障制度 ? (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各國社會保障制度 ? 我國的社會保障制度建立與發(fā)展 ? 我國的社會保障制度 ? 基本社會保障制度 (the basic social security system in China ) ? 輔助社會保險(xiǎn)項(xiàng)目 (supplementary social security items in China ) ? 我國社會保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問題 ? (reformation and improvements in social security system in China ) 一 、 社會保障和社會保障制度 （一）社會保障和社會保障制度的含義 社會保障的含義 （ 1）產(chǎn)生及推廣 社會保障（ Social Security，亦譯為社會安全）一詞首次公開使用于 1935年美國“新政”中頒布的 《 社會保障法案 》 （ Social Security Act），隨后又在 1838年新西蘭通過的一項(xiàng)法案中出現(xiàn)。 1944年，國際勞工組織在美國費(fèi)城召開的第 26屆國