【正文】 王：“你在續(xù)簽合同的時(shí)候，有沒有要求單位簽有期限的合同？”老王說：“沒有，我想單位會(huì)和我簽無固定期限的合同。這一點(diǎn)，也不存在問題，因?yàn)槔贤跻雅c單位續(xù)簽了一年的合同。老王工作十年以上，這是客觀事實(shí)。后來，老王沒辦法，去申請(qǐng)仲裁。單位給了他一年的合同文本后，他就在上面簽了字。二者的不同在于，按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者在某個(gè)單位工作滿十年，雙方續(xù)簽勞動(dòng) 合同的時(shí)候，如果勞動(dòng)者沒有要求簽訂無固定期限的合同，用人單位可以簽有期限的合同；而按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，雙方續(xù)簽勞動(dòng)合同的時(shí)候，如果勞動(dòng)者沒有要求簽訂有固定期限的合同，用人單位就應(yīng)該簽無固定期限的合同。” 的確，按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，這種做法并不違法。過了一個(gè)月后，老王無意間又看了一眼合同，發(fā)現(xiàn)上面的勞動(dòng)期限是一年。而單位人事部的同事只起草了一份一年期的合同，讓老王簽字。 【案例 1】 老王在一個(gè)單位干了十年多，對(duì)這個(gè)單位也挺有感情的，正好今天他的合同到期了，而單位又想讓他留下來，所以雙方就續(xù)簽了勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿十年以上，雙方當(dāng)事人同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的。實(shí)際上應(yīng)該按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定辦理，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》的條款已經(jīng)取代了《勞動(dòng)法》的相關(guān)條款。 這個(gè)說法對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際操作有什么意義呢？雖然從學(xué)理上把《勞動(dòng)合同法》看成是《勞動(dòng)法》的下一法，但是在實(shí)際操作過程中，既然二者都是全國(guó)人大常委會(huì)討論通過的法律，按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，不同時(shí)期的兩部法律如果出現(xiàn)了法律沖突，就采用新法取代舊法的方式去解決這個(gè)沖突。”但是正式出臺(tái)的《勞動(dòng)合 同法》中并沒有這句話。 有人可能會(huì)說，既然《勞動(dòng)合同法》是《勞動(dòng)法》的子法，那就不應(yīng)該有沖突，《勞動(dòng)法》的規(guī)定 ,《勞動(dòng)合同法》都應(yīng)該遵守。 雖然《勞動(dòng)合同法》遵循了《勞動(dòng)法》的立法精神，但是在具體實(shí)施細(xì)則方面，會(huì)與《勞動(dòng)法》，特別是《勞動(dòng)合同》那一章的內(nèi)容可能有沖突。 最近，國(guó)家勞動(dòng)部又啟動(dòng)了《工資法》的立法程序。 《勞動(dòng)合同法》就是《勞動(dòng)法》的子法之一，它跟《勞動(dòng)法》構(gòu)成一般法和特別法的關(guān)系。而《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)領(lǐng)域里的基本法，其主 要內(nèi)容是一些原則規(guī)定，其主要條款反映的是立法精神、立法原則。正因?yàn)橹坝羞@些地方性規(guī)定的存在，有人將新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》視為新的勞動(dòng)合同法，也有一定道理。比如上海有《上海市勞動(dòng)合同條例》，北京有《北京市勞動(dòng)合同規(guī) 定》，深圳有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定》??這些地方性的法規(guī)或規(guī)章，都是行使《勞動(dòng)合同法》職能的臨時(shí)性規(guī)定，并不能算做《勞動(dòng)合同法》。為什么還要“出臺(tái)一部新的《勞動(dòng)合同法》”呢？這是因?yàn)閲?guó)家在出臺(tái)《勞動(dòng)法》之后，并沒有及時(shí)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》。新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》之間到底是什么關(guān)系呢？確切地說，《勞動(dòng)合同法》是《勞動(dòng)法》的一個(gè)子法。而有人說出臺(tái)了一個(gè)新的《勞動(dòng)合同法》，也不完全正確?，F(xiàn)在社會(huì)上有很多宣傳《勞動(dòng)合同法》的言論，其中難免會(huì)有 不正確的說法誤導(dǎo)大眾。盡管波折重重，《勞動(dòng)合同法》最終還是以高得票率獲得通過。 其中，最為集中和激烈的爭(zhēng)議莫過于立法宗旨了，即《勞動(dòng)合同法》究竟應(yīng)該是平等保護(hù)勞資雙方利益的“平等法”，還是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“傾斜法”。而《勞動(dòng)合同法》不但創(chuàng)造了收集意見之多的紀(jì)錄，其各方陣營(yíng)對(duì)抗之激烈、立場(chǎng)對(duì)峙之鮮明、意見對(duì)立之清晰，也給人們留下了深刻的印象。 重新起草的《勞動(dòng)合同法（草案）》 于 2021 年 12 月 24 日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，并于 2021 年 3 月 20 日向社會(huì)公開征求意見，結(jié)果社會(huì)反響十分強(qiáng)烈，全國(guó)人大常委會(huì)收到的反饋意見達(dá) 19萬條之多。其原因主要是當(dāng)時(shí)中央提出到 20世紀(jì)末建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但諸如就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等配套法律尚未啟動(dòng)立法，單獨(dú)制定《勞動(dòng)合同法》存在銜接問題，即使制定《勞動(dòng)合同法》，其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)也未必理想。因此，專門就勞動(dòng)合同制度進(jìn)行立法刻不容緩。 盡管我國(guó)從 20世紀(jì) 80年代中期就開始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)， 1995年 1月 1 日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度， 1996 年開始施行全員勞動(dòng)合同制度，但由于受制于多方面因素，勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況并不理想?！秳趧?dòng)合同法》講義（時(shí)代光華） 1（上） 從 2021 年 1 月 1 日起，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）即將全面施行。 眾所周知，勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系最基本的法律形式；在法律上完善勞動(dòng)合同制度，是夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)的必然要求。特別是勞動(dòng)合同簽訂率不高，質(zhì)量低下等問題突出，直接影響了勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和勞動(dòng)關(guān) 系的和諧發(fā)展。 實(shí)際上，在 1994年的下半年，國(guó)家勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)就已經(jīng)啟動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的立法程序，但是到 1998年下半年，準(zhǔn)備提交國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行審查的時(shí)候卻被暫時(shí)擱置。因此，直到 2021年底，《勞動(dòng)合同法》的起草工作才重新啟動(dòng)。 我國(guó)出臺(tái)《物權(quán)法》的時(shí)候，就曾引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注，審議七次才通過，但就是這部關(guān)注度非常高的法律，在公開征求意見的時(shí)候，也只收到 1 萬多條反饋意見。不僅因?yàn)檫@部法律與每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，更反映出勞動(dòng)合同制度亟須通過 法律進(jìn)一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實(shí)需要。 經(jīng)過了四次審議之后， 2021年的 6 月 29 日，《勞動(dòng)合同法》提交到全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行表決，當(dāng)天參加表決的 146人中有 145人投了贊成票。 《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的關(guān)系 眾所周知，《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》有密切的關(guān)系。比如，有人說出臺(tái)了一個(gè)新的《勞動(dòng)法》，這個(gè)說法顯然是錯(cuò)誤的。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》是于 1995年出臺(tái)的，是勞動(dòng)領(lǐng)域里的基本法，它不會(huì)被《勞動(dòng)合同法》所取代，而且這部法律到目前為止，也沒有做任何修改，所以不存在新的《勞動(dòng)法》一說。二者的關(guān)系如表 11所示： 表 11 勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)法的關(guān)系 勞動(dòng)法 《勞動(dòng)合同法》講義（時(shí)代光華） 2 勞 動(dòng) 合 同 法 勞 動(dòng) 基 準(zhǔn) 法 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 法 促 進(jìn) 就 業(yè) 法 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 法 其 他 相 關(guān) 法 律 我們已有了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等相關(guān)法律。為了調(diào)整各地用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，各地政府部門都紛紛采用制定地方性法規(guī)或規(guī)章的方式，來制定本地區(qū)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策文件。 2021年 1月 1日《勞動(dòng)合同法》正式施行后，這些地方性的規(guī)定都將統(tǒng)統(tǒng)被廢止，因?yàn)樗鼈兊臍v史使命已經(jīng)完成了。 雖然《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以后，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的具體細(xì)則實(shí)施起來會(huì)和以前有所不同，但是《勞動(dòng)合同法》本身并不存在新舊之說，因?yàn)樗鞘状沃贫ǖ摹！秳趧?dòng)法》下面要有若干個(gè)配套的法律，才能構(gòu)成勞動(dòng)領(lǐng)域里的一部整體法律。另外，《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)通過全國(guó)人大常委會(huì)的兩次審議了；《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》也在近兩年之內(nèi)就會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議；《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)起草兩三年了，不過現(xiàn)在還沒有提交到全國(guó)人大常委會(huì)。可見，最近幾年，勞動(dòng)領(lǐng)域里的立法會(huì)越來越多，而且這些法律與我們每 個(gè)人都息息相關(guān)。一旦出現(xiàn)法律沖突，在實(shí)際操作當(dāng)中應(yīng)該怎樣解決，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。但是，《勞動(dòng)合同法》是《勞動(dòng)法》的子法只是學(xué)理上的一種說法，當(dāng)初在《勞動(dòng)合同法（草案）》第一次審議的時(shí)候，在條款里確實(shí)有這樣一句話：“根據(jù)《勞動(dòng)法》制定本法。在《勞動(dòng)合同法》正式通過后的當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)召開了一個(gè)記者招待會(huì)，就有記者提出過類似的問題，得到的回答是，《勞動(dòng)法》是全國(guó)人大常委會(huì)討論通過的一部法律，《勞動(dòng)合同法》也是全國(guó)人大常委會(huì)討論通過的一部法律。 所以，如 果遇到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定不一致時(shí)，不要想當(dāng)然地認(rèn)為，既然《勞動(dòng)法》沒被廢止，就應(yīng)按《勞動(dòng)法》的規(guī)定辦理。 例如，《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》都有關(guān)于“員工連續(xù)工作十年以上的，簽無固定期限合同”的規(guī)定，但是兩者在具體規(guī)定上截然不同。按照這個(gè)條款，一個(gè)員工合同到期 ，已在本單位連續(xù)工作十年以上，如果用人單位和勞動(dòng)者都愿意續(xù)簽合同，而用人單位并沒有問勞動(dòng)者要續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，勞動(dòng)者本人也沒有提出來要簽無固定期合同，用人單位就可以與其簽訂一個(gè)一《勞動(dòng)合同法》講義（時(shí)代光華） 3 年期的勞動(dòng)合同。按規(guī)定，老王是可以與單位簽訂無固定期限合同的，可是他想，單位的人肯定知道這條規(guī)定，自己就用不著提醒人家了，所以他一直沒聲明。當(dāng)時(shí) ，老五也沒細(xì)看，大筆一揮，就簽上了自己的名字。于是他拿著合同去找人事部，問：“為什么沒給我簽無固定期限合同？”人事部的人回答：“當(dāng)時(shí)你并沒有說要簽無固定期限合同啊，我們現(xiàn)在的合同簽法并不違法。但《勞動(dòng)合同法》施行后，情況就會(huì)發(fā)生變化，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。 【案例 2】 老王在單位工作滿十年后，在續(xù)訂合同的時(shí)候，沒說要簽有期限的合同，也沒有說要簽無固定期限的合同。一個(gè)月以后，老王要求單位改成無固定期限的合同，單位堅(jiān)持不改。到了仲裁廳開庭的時(shí)候，仲裁員首先要核實(shí)，老王到底在該單位工作 了多少年。接下來，仲裁員核實(shí)雙方是不是都同意續(xù)簽合同。仲裁員接著問單位：“該職工符合簽無固定期限合同的條件，為什么只簽一年的合同?！敝俨脝T問單位：“員工說的屬實(shí)嗎？”單位也承認(rèn)老王的話是真的?！? 點(diǎn)評(píng)：從案例 1 和案例 2 可以看出，相同的一個(gè)簽合同的行為，在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前后，用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任是不同的。 第二十條 期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。 摘自《勞動(dòng)法》 第十四條 無固定期限 勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同： （一）勞動(dòng)者在該用人單