【正文】 征收；也可以包括對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式對(duì)城中村進(jìn)行整體連片開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開(kāi)發(fā)面積的比例也應(yīng)當(dāng)明確。根據(jù)政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計(jì)劃。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng),集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的，提倡以村為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居(村)民委員會(huì)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，由縣政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管?？h政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)等，要按照和開(kāi)發(fā)商達(dá)成的協(xié)議作出限期搬遷及施工環(huán)境的有效承諾。即由開(kāi)發(fā)商融資改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（二）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作。即由政府將該城中村集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，由政府對(duì)城中村進(jìn)行搬遷改造，并對(duì)搬遷戶(hù)按政策妥善安置。（一）政府統(tǒng)征儲(chǔ)備。五、“城中村”改造的模式借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣城中村改造可采用“政府統(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造”三種模式。（五）試點(diǎn)先行。(四)分步實(shí)施。（三）村民自治。所有項(xiàng)目的選址、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃用地、規(guī)劃建設(shè)、土地征收、土地使用權(quán)“招、拍、掛”以及劃撥出讓等，由有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)施城中村改造必須按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、建設(shè)管理的各項(xiàng)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理，保證“城中村”改造工作健康有序進(jìn)行。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村(居)實(shí)際，制定房屋征收補(bǔ)償與安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成新的城中村。(一)統(tǒng)一規(guī)劃。因?yàn)闅v史原因，這些“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建設(shè)無(wú)序發(fā)展,私搭亂建嚴(yán)重，安全隱患增多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境臟亂差，既影響了村民群眾的生活質(zhì)量，又影響了城市整體形象?！俺侵写濉备脑煸圏c(diǎn)工作遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問(wèn)題必須報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)。“城中村”改造試點(diǎn)工作以市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的批復(fù)為準(zhǔn)。市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。十一、組織領(lǐng)導(dǎo)。十、社會(huì)保障。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶(hù)后的居民納入城市居民社會(huì)管理，“城中村”村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口由市公安局統(tǒng)一轉(zhuǎn)戶(hù)，改登為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口?！俺侵写濉备脑旌?，原村組織按照“依法推進(jìn)、因地制宜、平穩(wěn)過(guò)渡、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，有序撤銷(xiāo)“城中村”村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)。相關(guān)政策參照長(zhǎng)沙市棚改政策。“城中村”改造過(guò)程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會(huì)保障和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，其他在土地處置、產(chǎn)權(quán)變更、工商登記、戶(hù)籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)全免。原集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)核準(zhǔn)，具備公司經(jīng)營(yíng)條件的，由工商部門(mén)注冊(cè)登記為有限責(zé)任公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留地面建筑物的資產(chǎn)，由國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)分別依法辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)尚未開(kāi)發(fā)利用用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，由國(guó)土部門(mén)依法辦理國(guó)有劃撥用地確權(quán)手續(xù)；對(duì)規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)用地等資源性資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)確認(rèn)，界定其資產(chǎn)權(quán)屬范圍。六、清產(chǎn)核資?！俺侵写濉备脑靺^(qū)域內(nèi)的土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，經(jīng)合法批準(zhǔn)的原村民住宅及生產(chǎn)安置用房，已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權(quán)證》的，由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)予以核發(fā)或換發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。此次“城中村”改造中需要調(diào)整的，在不違背安置政策的情況下，由區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)處理。已按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。依法征收“城中村”改造范圍內(nèi)未進(jìn)行補(bǔ)償安置的土地和房屋，按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》、《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府第103號(hào)令）及其配套政策給予補(bǔ)償。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。“城中村”范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國(guó)土資源部門(mén)依法按規(guī)定辦理。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。妥善處理按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問(wèn)題。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)?！俺侵写濉备脑靾?jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專(zhuān)家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?！俺侵写濉备脑熳裱耙匀藶楸?、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過(guò)招拍掛方式引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|?！俺侵写濉笔情L(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村。第一篇：長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見(jiàn)長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)CSCR201000022長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見(jiàn)長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體原則。本輪“城中村”，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。二、規(guī)劃管理?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對(duì)用地開(kāi)發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級(jí)管理，合理節(jié)約集約利用土地。歷史遺留問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。三、土地處置。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。四、拆遷安置。已經(jīng)按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的，仍按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策予以落實(shí)。已批準(zhǔn)按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據(jù)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》予以安置。五、房產(chǎn)登記。歷史遺留無(wú)證房屋，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)后，市房產(chǎn)行政主管部門(mén)予以核發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。對(duì)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，積極申辦產(chǎn)權(quán)登記。清產(chǎn)核資結(jié)果必須召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審核確認(rèn)，村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。七、優(yōu)惠政策。改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施以及中小學(xué)（幼兒園）、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共綠地、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施。八、撤村建居。九、戶(hù)口改登。轉(zhuǎn)戶(hù)后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)上享受城市居民同等政策。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶(hù)后的居民由村民代表大會(huì)決議以不超過(guò)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇參加不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保障資金來(lái)源由村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)解釋試點(diǎn)意見(jiàn)。各區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的“城中村”改造工作，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)“城中村”各項(xiàng)具體工作，以村為單位負(fù)責(zé)“城中村”各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。本意見(jiàn)只適用于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的“城中村”改造試點(diǎn)村。長(zhǎng)沙市人民政府二〇一〇年十二月二十日第二篇：太康縣城中村改造工作意見(jiàn)太康縣城中村改造工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境,提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快城市規(guī)劃區(qū)“城中村”改造提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造的意義近幾年來(lái)，由于城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，原來(lái)郊區(qū)的一些村莊逐步被城區(qū)所包圍，形成了“城中村”。加快城區(qū)“城中村”改造，對(duì)于改善城市人居環(huán)境，提升城市品位,促進(jìn)土地資源整合，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有積極的促進(jìn)作用；處理好城中村改造問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。（二）依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度和土地“招、拍、掛”出讓制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。讓廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)村民群眾對(duì)村莊搬遷改造的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和干部的行為，實(shí)現(xiàn)村民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。實(shí)施城中村改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)我縣實(shí)際情況，選擇12個(gè)條件基本成熟、群眾要求改造的愿望比較迫切的居民社區(qū)（村莊）作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)，逐步推開(kāi)。同時(shí)，在不違背有關(guān)政策的前提下，積極探索其它改造模式?？h政府可通過(guò)財(cái)政投資、銀行貸款等多種形式進(jìn)行籌資，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、群眾迫切要求搬遷改造的城中村采用統(tǒng)征儲(chǔ)備方式實(shí)施改造。騰出的土地，由土地部門(mén)收儲(chǔ)出讓?zhuān)猛恋爻鲎屖找鎻浹a(bǔ)城中村改造形成的虧損?？h政府可以規(guī)劃一些改造后有一定收益的城中村，用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式實(shí)施改造?？h政府要認(rèn)真做好控制性規(guī)劃，編制好出讓文件，對(duì)城中村改造項(xiàng)目用地實(shí)行“招、拍、掛”出讓。（三）社區(qū)自主改造。六、城中村改造的主要措施(一)搞好調(diào)查摸底。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶(hù)數(shù)以及人口數(shù)。(二)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項(xiàng)列明。城中村改造應(yīng)明確程序。城中村改造應(yīng)當(dāng)明確改造主導(dǎo)主體。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行分步實(shí)施。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求群眾的意見(jiàn)；城中村改造規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。征收補(bǔ)償與安置方案應(yīng)經(jīng)過(guò)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。第二條 本辦法所稱(chēng)城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。第四條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。第六條 城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。第二章 規(guī)劃管理第七條 城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第九條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。第十一條 在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條 列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。第四章 征遷安置第十四條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。第十五條 征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體