【正文】 非正式經(jīng)濟(jì)”是指處于政府管理、監(jiān)督之外，不合法、不公開、藏身于“地下”的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。村委會(huì)幾乎是獨(dú)攬村里的如衛(wèi)生清潔、市場(chǎng)管理等一切大小事務(wù)，又管村集體經(jīng)濟(jì)，政企不分。綠地少，綠化景觀保留不夠，垃圾等污染物得不到及時(shí)處理，嚴(yán)重影響了城市的整體形象與外觀。主要表現(xiàn)在土地使用不合理，規(guī)劃指導(dǎo)與管理不到位，土地利用結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。當(dāng)初的城市遺留圈地雖有一定程度的發(fā)展，但與城市整體形象格格不入，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理制度與生活方式等。第五十條本辦法自下發(fā)之日起施行，原《******市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村開發(fā)改造的意見》（******政[2007]10號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。第四十六條城中村改造范圍內(nèi)的居民，應(yīng)積極配合城中村改造工作，對(duì)于阻礙拆遷改造、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。凡擅自新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，一律不予補(bǔ)償。第四十一條城中村改造完成后，如不能按時(shí)交付騰出的土地，則該城中村改造項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)暫停辦理，相關(guān)優(yōu)惠政策暫不享受。建立項(xiàng)目審批綠色通道，各級(jí)各部門審批城中村改造申請(qǐng)的時(shí)限為十個(gè)工作日。各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，組織制定城中村改造項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題，并具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。項(xiàng)目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項(xiàng)基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項(xiàng)基金。第三十一條城中村改造項(xiàng)目土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。第二十七條中標(biāo)單位持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關(guān)材料，到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金，取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。第二十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)通過市公共資源交易中心發(fā)布城中村改造項(xiàng)目招標(biāo)公告。使用周轉(zhuǎn)用地的，其保證金按本辦法第三十二條規(guī)定執(zhí)行。第二十三條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項(xiàng)目招標(biāo)文件。交地時(shí)間依據(jù)城中村改造方案確定的拆遷進(jìn)度確定，分期實(shí)施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續(xù)，分期繳納的土地出讓金價(jià)格以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。、******新區(qū)管委會(huì)審查改造項(xiàng)目方案。（4）項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目改造總體思路。如需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，由轄區(qū)國(guó)土資源分局組織報(bào)件申報(bào)（報(bào)批期間可同時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)和制定改造方案）。第二十條城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃審批。（5）村民同意實(shí)施改造的簽字記錄等。申請(qǐng)資料應(yīng)包括：（1）擬進(jìn)行改造的城中村基本情況，包括現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明的村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業(yè)占地等；村民和非村民人口及戶數(shù)結(jié)構(gòu)、人員組成；住宅建筑面積、商業(yè)房及其他房屋的建筑面積。第十八條非城中村村民購(gòu)買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續(xù)的除外），具體安置辦法由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)確定。、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。第四章征遷安置第十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。第十一條在安置征遷村民過程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第二章規(guī)劃管理第七條城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。第十六條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。第十三條 城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。第三章 土地管理第十條 城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。第三條 ******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。(五)制定征收補(bǔ)償與安置方案。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。(四)編制改造規(guī)劃?？梢韵雀脑鞐l件比較成熟的村，政府組織對(duì)該村進(jìn)行調(diào)查之后，會(huì)同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民同意，政府審核通過之后，予以公示。優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)涉及除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)的征收，有關(guān)縣政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收；也可以包括對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式對(duì)城中村進(jìn)行整體連片開發(fā)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應(yīng)當(dāng)明確。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)等，要按照和開發(fā)商達(dá)成的協(xié)議作出限期搬遷及施工環(huán)境的有效承諾。（二）市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作。（一）政府統(tǒng)征儲(chǔ)備。（五）試點(diǎn)先行。（三）村民自治。實(shí)施城中村改造必須按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、建設(shè)管理的各項(xiàng)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，保證“城中村”改造工作健康有序進(jìn)行。(一)統(tǒng)一規(guī)劃。“城中村”改造試點(diǎn)工作遇到的問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問題必須報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)。市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。十、社會(huì)保障?！俺侵写濉备脑旌?，原村組織按照“依法推進(jìn)、因地制宜、平穩(wěn)過渡、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，有序撤銷“城中村”村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)。“城中村”改造過程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會(huì)保障和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，其他在土地處置、產(chǎn)權(quán)變更、工商登記、戶籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)全免。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留地面建筑物的資產(chǎn)，由國(guó)土、房產(chǎn)等部門分別依法辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)尚未開發(fā)利用用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，由國(guó)土部門依法辦理國(guó)有劃撥用地確權(quán)手續(xù)；對(duì)規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)用地等資源性資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門確認(rèn)，界定其資產(chǎn)權(quán)屬范圍。“城中村”改造區(qū)域內(nèi)的土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，經(jīng)合法批準(zhǔn)的原村民住宅及生產(chǎn)安置用房，已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權(quán)證》的，由市房產(chǎn)行政主管部門予以核發(fā)或換發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。已按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進(jìn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢迕褶D(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。第一篇：長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)CSCR201000022長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。本輪“城中村”，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。歷史遺留問題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。已經(jīng)按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的，仍按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策予以落實(shí)。五、房產(chǎn)登記。對(duì)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，按照“誰投資、誰所有”的原則，積極申辦產(chǎn)權(quán)登記。七、優(yōu)惠政策。八、撤村建居。轉(zhuǎn)戶后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)上享受城市居民同等政策。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)解釋試點(diǎn)意見。本意見只適用于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的“城中村”改造試點(diǎn)村。加快城區(qū)“城中村”改造，對(duì)于改善城市人居環(huán)境，提升城市品位,促進(jìn)土地資源整合，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有積極的促進(jìn)作用；處理好城中村改造問題，對(duì)于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）依法依規(guī)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。實(shí)施城中村改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，在不違背有關(guān)政策的前提下，積極探索其它改造模式。騰出的土地，由土地部門收儲(chǔ)出讓，用土地出讓收益彌補(bǔ)城中村改造形成的虧損?？h政府要認(rèn)真做好控制性規(guī)劃，編制好出讓文件，對(duì)城中村改造項(xiàng)目用地實(shí)行“招、拍、掛”出讓。六、城中村改造的主要措施(一)搞好調(diào)查摸底。(二)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。城中村改造應(yīng)明確程序。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第二條 本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。第六條 城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。第九條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。第十二條 列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。第十五條 征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。