【正文】 、路燈等應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定具體的資金使用和監(jiān)管辦法。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制過(guò)程中，對(duì)村民要堅(jiān)持公開(kāi)、民主、自愿的原則，相關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，確保改制工作順利開(kāi)展。（二）已列入改造范圍的城中村，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。因特殊情況確有必要收取的，應(yīng)經(jīng)市價(jià)格主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2．城中村改造項(xiàng)目的各項(xiàng)收費(fèi)，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須收取的以外，其他行政性收費(fèi)和全額供給事業(yè)單位收費(fèi)免繳，其中包括：土地登記辦證費(fèi)（含商品房用地預(yù)分割費(fèi)）、定額測(cè)定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、占道費(fèi)、破路費(fèi)、綠化費(fèi)；自收自支事業(yè)單位收費(fèi)減半收取，其中包括：質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、拆遷管理費(fèi)；人防工程易地建設(shè)費(fèi)，人防工程堅(jiān)持以建為主，收費(fèi)為輔，如確實(shí)不能在原地建設(shè)人防工程的，新建面積與原拆除面積相等部分，予以免收，超出原拆除面積部分，按國(guó)家規(guī)定辦理；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按市價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的最低限收取，其中包括：房屋安全鑒定費(fèi)、土地辦證測(cè)量費(fèi)、產(chǎn)權(quán)辦理測(cè)量費(fèi)、施工放線費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、綜合咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、成本監(jiān)控審核費(fèi)、文物勘探費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)、竣工圖測(cè)量費(fèi)、竣工電氣消防檢測(cè)費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)、土壤氡氣檢測(cè)費(fèi)、室內(nèi)空氣檢測(cè)費(fèi)、樁基檢測(cè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檔案技術(shù)服務(wù)費(fèi)、商品房交易手續(xù)費(fèi)、面積界定費(fèi)、電力托管費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工程咨詢(xún)費(fèi)。城中村改造范圍內(nèi)持有國(guó)有土地使用權(quán)證的房屋拆遷，按照城市房屋拆遷政策執(zhí)行。（五）拆遷安置政策城中村改造中的房屋拆遷可參照城市房屋拆遷政策執(zhí)行，或者根據(jù)村莊的具體情況，另行制定拆遷安置政策。3．城中村改造中的城市道路、綠化、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施納入城中村改造項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施。在改造中原則上首先建設(shè)拆遷村民的安置用房。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)和城中村所在區(qū)政府、鄉(xiāng)政府（辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并由各區(qū)城市建設(shè)部門(mén)按違法建設(shè)工程查處。4．在規(guī)劃界定的城中村改造范圍內(nèi)，用于城市主次干道以及城市公共綠化用地、公建設(shè)施用地，采取劃撥方式供應(yīng)。2．納入城中村改造的村莊，在確定拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營(yíng)性用地后，剩余的用地由市政府依法征收，納入土地儲(chǔ)備。（二）土地政策1．城中村改造應(yīng)本著節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃。（2）各改造村的規(guī)劃編制堅(jiān)持因村制宜的原則進(jìn)行，各改造村的規(guī)劃應(yīng)本著起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、設(shè)計(jì)新、配套齊、環(huán)境美的規(guī)劃思路，可采取摒棄舊村、異地建設(shè)新社區(qū)的方法進(jìn)行建設(shè)?？砂匆韵略瓌t進(jìn)行編制：（1）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制可以根據(jù)每個(gè)行政村的規(guī)模，原則上以一個(gè)或多個(gè)行政村為單位，組成城市居住社區(qū)。個(gè)別特殊的村莊，可根據(jù)村莊實(shí)際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究具體意見(jiàn)，妥善解決?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃內(nèi)容必須包含拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營(yíng)性用地等內(nèi)容。五、具體政策（一）規(guī)劃政策1．市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各區(qū)政府，依據(jù)開(kāi)封市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市城中村改造規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。四、城中村方案審批城中村改造方案要符合城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市政府的城中村改造工作的要求，主要包括以下內(nèi)容：村莊基本情況、拆遷安置方案、各類(lèi)用地指標(biāo)、可行性分析等內(nèi)容，并按下列程序?qū)徟海ㄒ唬﹨^(qū)政府組織鄉(xiāng)村編制城中村改造方案；（二）針對(duì)方案的主要內(nèi)容區(qū)政府負(fù)責(zé)與規(guī)劃、土地等市直相關(guān)部門(mén)銜接；（三）通過(guò)銜接調(diào)整后的方案，需經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)；（四）依據(jù)村民代表大會(huì)及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，區(qū)政府拿出意見(jiàn)，上報(bào)市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組；（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批城中村改造方案。為了加快“城中村”改造的步伐，市直各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，為城中村改造做好保障工作。各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極落實(shí)市、區(qū)政府的城中村改造政策和工作要求，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，具體組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。（二）區(qū)政府組織實(shí)施。市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城中村改造的政策制定、方案批準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2010年，把改造范圍內(nèi)的城中村按規(guī)劃改造完畢。金明區(qū)要啟動(dòng)對(duì)2－3個(gè)村莊進(jìn)行改造試點(diǎn)，其他區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）至少啟動(dòng)對(duì)一個(gè)村莊進(jìn)行改造試點(diǎn)。二、改造范圍和工作目標(biāo)改造范圍是指市區(qū)城市建成區(qū)以?xún)?nèi)，村莊配套設(shè)施落后，村民生活、生產(chǎn)環(huán)境較差的村莊。第一篇：開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)汴政〔2007〕52號(hào)開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)汴政〔2007〕52號(hào)各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：為進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境，加快我市城中村改造步伐，提升城市形象，推動(dòng)城市的科學(xué)和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《土地管理辦法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹市九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。集約、節(jié)約、合理利用土地，優(yōu)化城市空間布局，提高城市品位，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興。2007年，為城中村改造的試點(diǎn)年。2008年起，每年每區(qū)至少實(shí)施3個(gè)城中村的改造任務(wù)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體（一）市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各區(qū)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)）是城中村改造的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)城中村改造的方案制定、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。（三）鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實(shí)。（四）市直相關(guān)部門(mén)積極配合和指導(dǎo)城中村改造工作。市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目的選址、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批，制定城中村改造的年度計(jì)劃，并抓好建筑市場(chǎng)和安全的監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)土地市場(chǎng)調(diào)控管理，并依法辦理相關(guān)土地手續(xù)，監(jiān)督改造拆遷政策的落實(shí)，新建房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放以及新建小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督管理；發(fā)改委應(yīng)做好改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、價(jià)格審核等工作；民政部門(mén)要主動(dòng)參與城中村的“撤村建居”工作，按照年度計(jì)劃將條件成熟的城中村改制成為城市居民社區(qū)；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)搞好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)配套搞好戶(hù)籍清查及改革工作，協(xié)助處理好房屋拆遷安置中的矛盾糾紛；人防、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)按各自職能搞好城中村改造中建設(shè)項(xiàng)目的審批工作；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造工作的監(jiān)督檢查；有關(guān)新聞媒體單位負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同意改造的，由市政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行公告；（六）各區(qū)政府組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織按照建設(shè)項(xiàng)目審批流程全面開(kāi)展規(guī)劃編制和審批、房屋拆遷安置、土地供應(yīng)、建設(shè)施工等各項(xiàng)工作。2．各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市城中村改造規(guī)劃，按照因村制宜、合理布局的原則，編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。拆遷村民的安置用地原則上不得超過(guò)現(xiàn)有村莊占地面積的50％，生活保障用地不得超過(guò)村民安置用地。3．城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。因特殊情況無(wú)法進(jìn)入行政村一并改造的自然村可獨(dú)立建設(shè)居住組團(tuán)。（3）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以多層為主，提倡建設(shè)中高層住宅。對(duì)經(jīng)審批列入改造的城中村，由市政府公告，宣布村莊居民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，按照國(guó)有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。3．集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地原則上不允許買(mǎi)賣(mài)，補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營(yíng)性用地可通過(guò)土地招拍掛進(jìn)行出讓。（三）建設(shè)政策1．列入城中村改造范圍的村莊，自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，停止一切與實(shí)施城中村改造無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。2．城中村改造以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主，可與投資商聯(lián)合改造或通過(guò)招標(biāo)選定投資商獨(dú)資改造。特殊情況的村莊，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可實(shí)行先拆遷后建設(shè)安置用房。（四）房屋政策城中村改造項(xiàng)目中的住宅、經(jīng)營(yíng)用房，房屋管理部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記、發(fā)證。單獨(dú)制定的拆遷安置政策，需經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。（六）優(yōu)惠政策1．城中村改造中的土地收益扣除土地招拍掛的工作費(fèi)用后全額撥付各區(qū)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)），專(zhuān)項(xiàng)用于城中村改造中的村民安置和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，特殊情況可以一事一議。上述收費(fèi)項(xiàng)目以外，一般不得再向城中村改造項(xiàng)目收取費(fèi)用。六、保障措施（一）區(qū)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)）要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問(wèn)題和困難，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。（三）列入城中村改造范圍內(nèi)的村莊應(yīng)抓緊組建集體經(jīng)濟(jì)組織，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過(guò)渡。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí)，必須首先提取部分資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)作為村民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；在城中村改造過(guò)程中的征地費(fèi)用、返還的土地收益和村民生活保障用地的收益應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各區(qū)按照規(guī)劃、土地政策確定城中村改造的范圍。否則，不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開(kāi)工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。（六）各城中村改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組審批過(guò)的方案實(shí)施，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地政策，不得私自調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)定和程序的，市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門(mén)查處。二OO七年八月一日第二篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)022石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)市政[2002]14號(hào)長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)以?xún)?nèi)城中村還有45個(gè)，建筑面積636萬(wàn)平方米，、?；舅悸肥姓o予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作方式具體實(shí)施。二、優(yōu)惠政策二環(huán)路以?xún)?nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級(jí)以下政府（含市級(jí)）的土地出讓金全部留給城中村改造實(shí)施單位。城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費(fèi)、公建配套費(fèi)、碴土費(fèi)、墻改基金。城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。城中村尚未組建集體經(jīng)濟(jì)組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過(guò)渡。市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同市土地行政主管部門(mén)界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實(shí)施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實(shí)施改造。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門(mén)指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目竣工后由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，成熟一個(gè)審批一個(gè)，在2003年上半年前完成。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單