【正文】 一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。（四）稅費優(yōu)惠政策對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資第 6 頁配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。（五）拆遷安置政策1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施。組織實施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一第 7 頁致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。五、審批程序1．城市棚戶區(qū)實行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；（3）具體實施方案報市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計條件。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計劃和土地供應(yīng)計劃；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：第 8 頁（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；（3）具體實施方案報市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應(yīng)計劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)動員、協(xié)調(diào)工作。六、組織實施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日第 9 頁常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。（二）落實工作責(zé)任1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實施方案，并負(fù)責(zé)上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。2．市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。?開封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知主辦：市政府辦公室八科督辦：市政府辦公室八第 10 頁科抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補(bǔ)辦法時間：2011516 來源：我愛我家第一章 總則第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（豫政辦154號）、《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜8號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜46號）和《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財政政策指導(dǎo)意見〉的通知》（豫財綜54號）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項資金是指中央財政補(bǔ)助和省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。第 11 頁第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時調(diào)整。第二章 資金的計算與分配第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵先進(jìn)，突出重點，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。第 12 頁第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。財政困難程度參照省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為省財政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=第十條 實施棚戶區(qū)改造的省轄市財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實施工作進(jìn)展情況以書面總結(jié)報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃；、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》；。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報資料進(jìn)行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。第三章 資金的撥付和使用第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計劃城第 14 頁市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實施城市棚戶區(qū)改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應(yīng)在6月30日前下達(dá)。第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時撥付資金。第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地財政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造支出”科目。第 15 頁第四章 監(jiān)督管理第十五條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實，省財政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報批評。第十六條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。第五章 附則第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。第 16 頁第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。附表： 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表第 17 頁