【文章內(nèi)容簡介】 城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。（四）強化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單二○○八年一月二十八日附件石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的補充意見市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結(jié)合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。一、嚴(yán)格程序，強化規(guī)劃城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計劃。加強規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。二、規(guī)范模式，依規(guī)改造轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。三、拓寬渠道，靈活安置鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行安置。（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實施（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程。負(fù)責(zé)拆遷的組織、實施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。五、用好土地，保障權(quán)益（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。六、完善手續(xù)，加快進度（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。（二）各區(qū)政府成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。七、強化監(jiān)管，規(guī)范市場城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權(quán)益。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。二○○九年一月十三日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)第四篇：西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見市政發(fā)[2005]92號為落實“四化”發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境，確保失地農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進我市城中村改造工作提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，堅定信心，開創(chuàng)城中村改造工作新局面（一）我市187個城中村特別是二環(huán)以內(nèi)的57個城中村人均耕地極少，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村居民居住環(huán)境“臟、亂、差”。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發(fā)展已嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實施全面改造已成為我市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的當(dāng)務(wù)之急。（二）市級各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識城中村改造工作重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認(rèn)識，更新觀念，把城中村改造作為各級政府一項重要工作納入議事日程，扎扎實實地抓好落實，努力開創(chuàng)城中村改造工作新局面。使這一城市建設(shè)管理的“難點”變成城市發(fā)展的“亮點”，使這一市民關(guān)注的“焦點”變成經(jīng)濟發(fā)展新的投資“熱點”。二、進一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場運作，改制先行，改建跟進，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進城中村改造工作。城中村改造是一項重要的社會變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發(fā)矛盾和沖突，改造中要做深入細(xì)致的工作，各個環(huán)節(jié)都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保證改造工作順利平穩(wěn)推進。（四）總體思路：以健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會和社第1頁/共6頁區(qū)居委會作用的基礎(chǔ)上，整體推進“四個轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟或股份經(jīng)濟。在著力抓好示范村改造的基礎(chǔ)上，按照城中村的分布特點，首先啟動二環(huán)以內(nèi)的57個城中村的綜合改造，逐步向二環(huán)以外推進。（五）目標(biāo)任務(wù)：“無形改造”工作（即“四個轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實現(xiàn)城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過無形和有形的改造，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。三、健全機構(gòu)，強化職能，加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)（六）調(diào)整、充實市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。孫清云市長擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔(dān)任副組長，市政府有關(guān)副秘書長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長為成員（見市政辦發(fā)[2005]62號文）。領(lǐng)導(dǎo)小組實行月例會制。主要負(fù)責(zé)：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。（七）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，賦予其局級黨組織干部管理職能，辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定配備處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。主要職責(zé)：組織起草編制城中村改造計劃和改造規(guī)劃；研究制定城中村改造政策措施、法規(guī)制度；審查城中村改造方案；負(fù)責(zé)城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作；督促協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門的城中村改造工作；指導(dǎo)督察考核各區(qū)城中村改造工作。（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合署辦公的形式接受相關(guān)職能部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問題。（九）各區(qū)政府要按照市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)的組織形式，成立區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。辦公室的組成同時要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長期從事這項工作。按照“以區(qū)為主”的原則，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際，自行決定本區(qū)工作機制和工作措施，以完成本區(qū)城中村改造任務(wù)為目的。（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)：組織編制本區(qū)城中村改造計劃和組織制定城中村改造方案；組織實施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。（十一）市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要是負(fù)責(zé)城中村改造過程的組織實施和監(jiān)督管理工作，并不取代市、區(qū)各部門對城中村的管理職能，市、區(qū)各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)加強對城中村的日常管理