3關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的調(diào)研報告[](精)(編輯修改稿)
2024-08-26 14:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、倉儲用房等集體物業(yè)房屋可與 ‘ 城中村 ’ 一并改造，其使用功能和容積率可按所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求予以調(diào)整優(yōu)化，不要求按原狀改造。 ? 但在調(diào)研過程中，村社普遍反映在申報廠房、商鋪等集體物業(yè)房屋升級改造時，往往得到的答復(fù)就是 ? 原狀維修或整飾 ? ，毫無商量余地，更談不上 ? 調(diào)整優(yōu)化 ? 。此外，大多村社還認(rèn)為《意見》 第 8 頁 共 17 頁 關(guān)于 ? 城中村 ? 改造的政策支持仍不夠到位。如 ? 容積率過低 ?是村社多次強(qiáng)烈反映的問題，這也關(guān)系到 ? 城中村 ? 改造能否真正落到實處。同樣的地段，如果是開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)則會獲得較高的容積率，市政項 目次之， ? 城中村 ? 改造項目則最低。目前，我市關(guān)于 ? 城中村 ? 改造規(guī)劃規(guī)定一般是 容積率以下，這樣的容積率對開發(fā)商參與 ? 城中村 ? 改造沒有吸引力，村社難以籌措改造資金，也達(dá)不到改造后節(jié)約、集約用地的目的。村民感覺政府對 ? 城中村 ? 改造項目有失公允。 （四） ? 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ? 改制遺留問題較多 雖然我區(qū) ? 撤鎮(zhèn)建街 ? 、 ? 撤村建居 ? 工作已實施數(shù)年，但其實是 ? 招牌換了、戶口變了、實質(zhì)未變 ? ， ? 城中村 ? 在土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制上仍保留農(nóng)村的舊模式。 ? 城中村 ? 村民被 ? 邊緣化 ? ，他們既享受不到農(nóng)業(yè)政策，也 享受不到城市居民的待遇， ? 農(nóng)不農(nóng)、居 不居 ? 。改制后，村社集體經(jīng)濟(jì)組織缺少了以往的自主權(quán)，還要按企業(yè)模式納稅，完全享受不到稅收減免或返還，導(dǎo)致村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其果樹村的村社集體經(jīng)濟(jì)逐年下滑，陷入貧困狀態(tài)。同時，村社集體經(jīng)濟(jì)組織還要繼續(xù)承擔(dān)城市社區(qū)的管理和建設(shè)，環(huán)衛(wèi)、治安、公共配套設(shè)施等費用負(fù)擔(dān)很重。例如，各村每年僅在治安維護(hù)方面就開支 100 多萬元，一些新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的村更是超過 200 多萬元。對此村社普遍慨嘆道 ? 一樣收入百 第 9 頁 共 17 頁 樣支出 ? ，實在是不堪重負(fù)。雖然《意見》第 （十九）條要求 ? 市、 區(qū)政府要根據(jù) ‘ 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ’ 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，加大財政資金投入，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其逐步達(dá)到與城市社區(qū)同等建設(shè)水平 ? ，但大部分村社則認(rèn)為這項工作至今都沒有實質(zhì)性的進(jìn)展， ? 城中村 ? 已日益邊緣化。就現(xiàn)狀而言，占據(jù)我區(qū)三分之一的 ? 城中村 ? 建筑密度大，居住人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟、亂、差，消防和安全生產(chǎn)隱患多，社會治安問題較為突出，亟待整治和綜合改造。 （五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和財政投入不足 在調(diào)研時，村社普遍反映 ? 城中村 ? 改造涉及部門較多，但卻沒有一個明確的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)或部門來指導(dǎo)村社 進(jìn)行改造，遇到問題不知向何處請示匯報，辦事無門。同時，市、區(qū)也沒有制定統(tǒng)一的 ? 城中村 ? 改造工作流程，村社在 ? 摸索 ? 中開展改造工作，感到難度極大。一些 ? 城中村 ? 改造試點項目在推進(jìn)過程中遇到的具體問題，有關(guān)職能部門也難以協(xié)調(diào)解決。如前文所述， ? 六福華庭 ? 和 ? 星暉園 ? 只能辦理集體大產(chǎn)權(quán)。國土房管部門表示，按照現(xiàn)有稅收政策，若將集體產(chǎn)權(quán)細(xì)分到戶，則視同房產(chǎn)交易行為要繳納契稅和營業(yè)稅。有關(guān)村社對于這種答復(fù)感到難以接受，也無力承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)問題如不解決，勢必影響 ? 城中村 ?改造，且也容易激發(fā)社會不 穩(wěn)定因素。此外， 市、區(qū)財政沒有設(shè)立專項資金用于 ? 城中 第 10 頁 共 17 頁 村 ? 改造工作，在編制改造規(guī)劃、政策宣傳等方面的投入甚少。 三、對我區(qū) ? 城中村 ? 改造工作的幾點建議 ? 城中村 ? 改造是挖掘海珠發(fā)展?jié)摿?、造福于民的必由之路，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要一環(huán)。做好? 城中村 ? 改造工作，必須立足長遠(yuǎn)，尊重和保障村民的利益，在政策上向村社傾斜，充分調(diào)動村社支持和各方參與改造的積極性。現(xiàn)將有關(guān)意見和建議歸納綜合如下： （一）著重研究解決土地問題 一是按個案處理 2024 年前遺留 的留用地問題。二是積極試行《 XX 市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法》，采取貨幣補(bǔ)償優(yōu)先，安排留用地、指標(biāo)抵扣、等價置換和房屋等不動產(chǎn)兌現(xiàn)等多種方式，妥善解決留用地問題。三是鼓勵村社利用 ? 三舊 ? 改造契機(jī)，采取抵扣留用地指標(biāo)的方式解決歷史用地問題。四是建立留用地指標(biāo)臺賬管理系統(tǒng)。五是對留用地流轉(zhuǎn)和收益進(jìn)行監(jiān)督管理。 一方面，萬畝果林長期以來處于 ? 保而不護(hù) ? 的狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，日漸衰敗；另一方面，轄內(nèi)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，保住了萬畝果林 這片 ? 南肺 ? 卻保不住村民的? 胃 ? 。為此，希望市、區(qū)政府將這一問題作為當(dāng)務(wù)之急予以研究，著眼于村民的生計和集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展制定政策和措施
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