【正文】 ? 城中村 ? 改造專(zhuān)項(xiàng)資金 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 建議參照鄭州、深圳等地的做法，由市統(tǒng)籌設(shè)立 ? 城中村 ?改造專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持編制改造規(guī)劃、啟動(dòng)資金、綜合整治、政策宣傳等方面。 ? 城中村 ? 改造 外地有許多成功經(jīng) 驗(yàn)。規(guī)劃目標(biāo)不變，經(jīng)濟(jì)好、條件成熟的村，一步到位；經(jīng)濟(jì)差、條件不成熟的村，就從改善村容村貌開(kāi)始，逐年推進(jìn)。三是鼓勵(lì)村社利用 ? 三舊 ? 改造契機(jī)，采取抵扣留用地指標(biāo)的方式解決歷史用地問(wèn)題。例如，各村每年僅在治安維護(hù)方面就開(kāi)支 100 多萬(wàn)元，一些新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的村更是超過(guò) 200 多萬(wàn)元。而聯(lián)社一旦換屆，之前的改造規(guī)劃工作很可能就被擱置或推倒重來(lái)，造成資源浪費(fèi)。三是處于萬(wàn)畝果林保護(hù)帶的村社根本就 ? 無(wú)地可留 ? 。同時(shí)，結(jié)合市政道路建設(shè)、河涌整治等工程的實(shí)施，推動(dòng) ? 城中村 ? 改造和整治。村社主要通過(guò)建廠房、商鋪出租發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺少自有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但是， ? 城中村 ? 改造又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨問(wèn)題很多，工作難度大，難以在短期內(nèi)取得成效。 。 ? 城中村 ? 改造的主體主要有兩類(lèi)： 第一，政府主導(dǎo)，表現(xiàn)為政府投入并組織推動(dòng)。一是留用地指標(biāo)難以落實(shí)。就連市規(guī)劃部門(mén)親自 抓的《 XX 市 XX 縣區(qū)小洲村歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，歷時(shí) 5 年也沒(méi)組織公示，仍未能上報(bào)市規(guī)委會(huì)審議。 ? 城中村 ? 村民被 ? 邊緣化 ? ，他們既享受不到農(nóng)業(yè)政策，也 享受不到城市居民的待遇， ? 農(nóng)不農(nóng)、居 不居 ? 。做好? 城中村 ? 改造工作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重和保障村民的利益，在政策上向村社傾斜，充分調(diào)動(dòng)村社支持和各方參與改造的積極性。 如 XX 縣區(qū)長(zhǎng)安鎮(zhèn) ? 城中村 ? 改造的所有工作都按照 ? 先規(guī)劃后建設(shè) ? 的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。 ? 三舊 ? 改造 建議政府相關(guān)職能部門(mén)如規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)，充分利用 ? 三舊 ? 改造試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，研究制定配套政策，開(kāi)通 ? 綠色通道 ? ，加 快行政審批進(jìn)度，使村社升級(jí)改造后的集體物業(yè)能夠盡快建設(shè)、使用和收益，提高村社參與改造的積極性。同時(shí)，做好村民的宣傳教育工作，引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)支持和參與 ? 城中村 ? 改造。 ，保證工作連續(xù)性 ? 城中村 ? 改造的難度大，所需時(shí)間長(zhǎng)，改造規(guī)劃還需要村民投票通過(guò)，這就決定了必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的村社領(lǐng)導(dǎo)班子，以保證改造工作得以連貫、 順利地進(jìn)行下去。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)夏西村采取 ? 舊廠房翻新 ? 的模式，把原來(lái)的舊廠房改造成飲食之都 —— 紫金城，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)效益翻了十倍，該村的人居環(huán)境也得到了極大的改善。 編制改造規(guī)劃動(dòng)輒三五年，甚至?xí)r間更長(zhǎng)，這樣的工作效率對(duì)于改造工作的落實(shí)相當(dāng)不利。 一方面，萬(wàn)畝果林長(zhǎng)期以來(lái)處于 ? 保而不護(hù) ? 的狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，日漸衰??；另一方面，轄內(nèi)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，保住了萬(wàn)畝果林 這片 ? 南肺 ? 卻保不住村民的? 胃 ? 。就現(xiàn)狀而言，占據(jù)我區(qū)三分之一的 ? 城中村 ? 建筑密度大，居住人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟、亂、差，消防和安全生產(chǎn)隱患多，社會(huì)治安問(wèn)題較為突出，亟待整治和綜合改造。在 ? 城中村 ? 改造的具體實(shí)踐中，街道、村社普遍反映這兩個(gè)《意見(jiàn)》的可操作性不強(qiáng)，對(duì)如何規(guī)劃、如何報(bào)批、如何報(bào)建、如何辦理確權(quán)、如何進(jìn)行籌資或市場(chǎng)化運(yùn)作等重要環(huán)節(jié)都不明確，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法來(lái)指導(dǎo)工作。而這些村社的集體經(jīng)濟(jì)原本就相當(dāng)薄弱，村民生計(jì)受到較大影響 。主要有侖頭、紅衛(wèi)、 瀝滘三個(gè)村進(jìn)行了局部拆建改造，改造面積共約 14 萬(wàn)平方米，所建成的農(nóng)民新村改善了社員居住條件。 （二） ? 城中村 ? 改造工作開(kāi)展概況 近年來(lái)，我區(qū) ? 城中村 ? 改造工作做了許多工作，一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造規(guī)劃。調(diào)研組先后組織了下轄有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社代表座談 會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)座談會(huì)，深入到一些有代表性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社調(diào)研，實(shí)地視察了農(nóng)民公寓和 ? 城中村 ? 改造試點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解了我區(qū) ? 城中村 ? 改造進(jìn)展情況以及當(dāng)中遇到的問(wèn)題和困難。 ? 城中村 ? 總建筑面積約 2223 萬(wàn)平方米，其中有國(guó)有房產(chǎn)證、集體房產(chǎn)證、宅基地證共約為 1874 萬(wàn)平方米，歷史用房約 349 萬(wàn)平方米（其中部分為學(xué)校、祠堂）。這些 ? 城中村 ? 的改造規(guī)劃都是村 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 社委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的。 ? 星暉園 ? 共 1058 套房屋，目前正在辦理集體房產(chǎn)證。而我區(qū) ? 城中村 ? 類(lèi)型復(fù)雜，特點(diǎn)不一， ? 一村