3關(guān)于加快推進城中村改造的調(diào)研報告[](精)-文庫吧資料
2024-08-26 14:08本頁面
【正文】 國有。 建議：一是政府全面征用萬畝果林的土地，系統(tǒng)規(guī)劃，集中 管理，科學(xué)護林，統(tǒng)一經(jīng)營，確保果林得到長期有效的保護；二是切實落實 10%的經(jīng)濟發(fā)展留用地，讓村社集體經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展；三是仿效 XX 縣區(qū)長洲的做法，研究制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)用地補償辦法》，盡快啟動補償機制，每年向萬 畝果林保護區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟組織劃撥補償款，彌補因保護生態(tài)環(huán)境而在經(jīng)濟方面所做出的犧牲，增加村民收入。 一方面，萬畝果林長期以來處于 ? 保而不護 ? 的狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，日漸衰敗；另一方面，轄內(nèi)村社集體經(jīng)濟發(fā)展受到限制，保住了萬畝果林 這片 ? 南肺 ? 卻保不住村民的? 胃 ? 。四是建立留用地指標臺賬管理系統(tǒng)。二是積極試行《 XX 市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法》，采取貨幣補償優(yōu)先，安排留用地、指標抵扣、等價置換和房屋等不動產(chǎn)兌現(xiàn)等多種方式，妥善解決留用地問題。做好? 城中村 ? 改造工作，必須立足長遠，尊重和保障村民的利益，在政策上向村社傾斜，充分調(diào)動村社支持和各方參與改造的積極性。此外， 市、區(qū)財政沒有設(shè)立專項資金用于 ? 城中 第 10 頁 共 17 頁 村 ? 改造工作，在編制改造規(guī)劃、政策宣傳等方面的投入甚少。有關(guān)村社對于這種答復(fù)感到難以接受，也無力承擔(dān)。如前文所述， ? 六福華庭 ? 和 ? 星暉園 ? 只能辦理集體大產(chǎn)權(quán)。同時，市、區(qū)也沒有制定統(tǒng)一的 ? 城中村 ? 改造工作流程，村社在 ? 摸索 ? 中開展改造工作，感到難度極大。就現(xiàn)狀而言，占據(jù)我區(qū)三分之一的 ? 城中村 ? 建筑密度大，居住人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟、亂、差，消防和安全生產(chǎn)隱患多，社會治安問題較為突出，亟待整治和綜合改造。對此村社普遍慨嘆道 ? 一樣收入百 第 9 頁 共 17 頁 樣支出 ? ，實在是不堪重負。同時，村社集體經(jīng)濟組織還要繼續(xù)承擔(dān)城市社區(qū)的管理和建設(shè)，環(huán)衛(wèi)、治安、公共配套設(shè)施等費用負擔(dān)很重。 ? 城中村 ? 村民被 ? 邊緣化 ? ，他們既享受不到農(nóng)業(yè)政策，也 享受不到城市居民的待遇， ? 農(nóng)不農(nóng)、居 不居 ? 。村民感覺政府對 ? 城中村 ? 改造項目有失公允。同樣的地段，如果是開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)則會獲得較高的容積率，市政項 目次之， ? 城中村 ? 改造項目則最低。此外，大多村社還認為《意見》 第 8 頁 共 17 頁 關(guān)于 ? 城中村 ? 改造的政策支持仍不夠到位。 ? 為提高用地效益， ‘ 城中村 ’ 改造范圍內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展用 地上的集體廠房、商鋪、倉儲用房等集體物業(yè)房屋可與 ‘ 城中村 ’ 一并改造，其使用功能和容積率可按所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求予以調(diào)整優(yōu)化，不要求按原狀改造。在 ? 城中村 ? 改造的具體實踐中，街道、村社普遍反映這兩個《意見》的可操作性不強，對如何規(guī)劃、如何報批、如何報建、如何辦理確權(quán)、如何進行籌資或市場化運作等重要環(huán)節(jié)都不明確，沒有具體的實施細則和操作辦法來指導(dǎo)工作。 （三）政策意見的可操作性不強 ? 城中村 ? 改造是城市化進程的必由之路，但又沒有現(xiàn)成的模式和完備的法規(guī)可循。在調(diào)研中村社反映，編制改造規(guī)劃不僅任務(wù)繁重，而且還要經(jīng)全體社員民主決策才能通過，一屆聯(lián)社班子在三年的任期內(nèi)基本上很難完成 第 7 頁 共 17 頁 改造規(guī)劃編制工作。就連市規(guī)劃部門親自 抓的《 XX 市 XX 縣區(qū)小洲村歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》，歷時 5 年也沒組織公示，仍未能上報市規(guī)委會審議。由于缺乏總體規(guī)劃指引，一些村社原本積極編制改造規(guī)劃，上報后卻往往容易與市、區(qū)的規(guī)劃控制要點產(chǎn)生矛盾，只能反復(fù)修改，加上工作流程不夠明確、手續(xù)繁多且耗費大量時間、人力和資金。 （二）規(guī) 劃編制工作滯后 我區(qū)目前還沒有一個全面的 ? 城中村 ? 改造總體規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），尚未出臺具體的 ? 城中村 ? 改造方案。宅基地證問題較多、集體土地房產(chǎn)如何流轉(zhuǎn)、村社集資建設(shè)的農(nóng)民新居如何明晰產(chǎn)權(quán)，由于政策不明，缺乏統(tǒng)一的操作辦法，導(dǎo)致確權(quán)工作難以順利開展。對 于這些集體經(jīng)濟落后的村社而言，當(dāng)務(wù)之急是解決果林出路和社員的溫飽問題。而這些村社的集體經(jīng)濟原本就相當(dāng)薄弱，村民生計受到較大影響 。像小洲、土華、龍?zhí)?、侖頭等聯(lián)社受到萬畝果林保護政策的限制， 10%的留用地更成了一句空話。二是征地的貨幣補償標準不統(tǒng)一，且補償標準偏低。一是留用地指標難以落實。 二、我區(qū) ? 城中村 ? 改造中存在的主要問題 （一）土地 ? 瓶頸 ? 問題難以突破 土地問題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是 各地在 ? 城中村 ? 改造工作中公認的 ? 瓶頸 ? 問題。三是瀝滘村 2024 年利用 10 萬平方米的經(jīng)濟發(fā)展留用地，將土地性
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