3關(guān)于加快推進城中村改造的調(diào)研報告[](精)-文庫吧在線文庫
【正文】 多，達 325 萬平方米。近年來，區(qū)規(guī)劃分局先后編制了《瀝滘村舊村改造控制性詳細規(guī)劃》、《龍?zhí)洞逯屑s、南約改造規(guī)劃》、《鳳和康樂地區(qū)城中村改造規(guī)劃》等 8 個規(guī)劃項目，為 ? 城中村 ? 改造提供了指引。主要有官洲島整島搬遷以及結(jié)合道路建設(shè)、河涌整治進行的局部改造，總共改造了約 200 萬平方米。產(chǎn)權(quán)為宅基地證，一戶一證。由于留用地申請審批難、選址難，我區(qū)目前仍有歷史留用地欠賬 455 畝，這在很大程度上制約了村社集體經(jīng)濟的發(fā)展。四是 ? 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ? 土地和房屋難以確權(quán)。對此，村民覺得不可思議。 ? 但在調(diào)研過程中，村社普遍反映在申報廠房、商鋪等集體物業(yè)房屋升級改造時，往往得到的答復就是 ? 原狀維修或整飾 ? ，毫無商量余地，更談不上 ? 調(diào)整優(yōu)化 ? 。改制后，村社集體經(jīng)濟組織缺少了以往的自主權(quán)，還要按企業(yè)模式納稅，完全享受不到稅收減免或返還，導致村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其果樹村的村社集體經(jīng)濟逐年下滑，陷入貧困狀態(tài)。一些 ? 城中村 ? 改造試點項目在推進過程中遇到的具體問題，有關(guān)職能部門也難以協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)將有關(guān)意見和建議歸納綜合如下： （一）著重研究解決土地問題 一是按個案處理 2024 年前遺留 的留用地問題。 一是出臺切實可行的操作辦法，保障 ? 城中村 ? 土地房屋確認產(chǎn)權(quán)落到實處，做到權(quán)屬明確、手續(xù)完備、不留 ? 手尾 ? 。從 1995 年起，長安鎮(zhèn)就開展了 ? 城中村 ? 的控制性詳細規(guī)劃，在總體規(guī)劃不變的基礎(chǔ)上，先后六次修編和完善規(guī)劃方案。 （三）完善政策配套，落實改造措施 施細則 市有關(guān)部門要根據(jù)市委、市政府的政策文件精神，結(jié)合實際盡快制定具體的實施細則或操作辦法，加大宣傳力度，指導村社 做好規(guī)劃、報批、報建、籌資等工作。要大膽先行先試，在區(qū)內(nèi)選定赤沙和土華的兩塊有較合適條件的歷史用地作為 試點，以帶動其他村社積極推進工作。三是從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，明確我區(qū)? 城中村 ? 改造的近期目標和中、長期目標，并分步落實。 ，明確辦事流程 一是盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)和省、市、區(qū)的政策意見并匯編成冊，加大宣傳力度，使村社在具體操作中有法可依，有章可循。通過領(lǐng)導重視和各方配合，切實注重提高村民的法制觀念、城市意識和文明素質(zhì)，加快 ? 城中村 ? 改造步伐，為促進海珠科學協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。專項資金宜從今年起籌集，并逐年積累、增大，以加快改造工作的啟動和推進。他們的利益能否得到保障，關(guān)系到改造工作能否順利進行。 XX 縣區(qū)夏西村對原有低層高密度的 ? 城中村 ? 實施拆舊建新，騰出村內(nèi)住宅用地，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地。 XX 市對于 ? 城中村 ? 改造給予了相當大的優(yōu)惠政策，例如拆 1 后可建 ，容積率一般規(guī)定 35，高的可達 7 左右；深圳、佛山、東莞等城市也有類似的優(yōu)惠政策， ? 城中村 ? 改造的容積率一般在 以上， 第 14 頁 共 17 頁 改造之后全部是商品房。在規(guī)劃編制過程中，要加強規(guī)劃的前期研究，在現(xiàn)有 ? 城中村 ?改造規(guī)劃編制辦法的基礎(chǔ)上，兼顧政府自上而下的改造規(guī)劃和村 第 13 頁 共 17 頁 集體自身的改造計劃，同時考慮城市發(fā)展的目標和村集體的發(fā)展需求，在宏觀的層面上編制 ? 城中村 ? 規(guī)劃技術(shù)指引，具體指導? 城中村 ? 改造規(guī)劃項目的編制和實施。三是明確劃定土地轉(zhuǎn)性中市、區(qū)、街三級的職責權(quán)限，做到事權(quán)統(tǒng) 一、各負其責，充分發(fā)揮三級政府的組織協(xié)調(diào)功能。五是對留用地流轉(zhuǎn)和收益進行監(jiān)督管理。產(chǎn)權(quán)問題如不解決，勢必影響 ? 城中村 ?改造，且也容易激發(fā)社會不 穩(wěn)定因素。雖然《意見》第 （十九）條要求 ? 市、 區(qū)政府要根據(jù) ‘ 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ’ 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，加大財政資金投入，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其逐步達到與城市社區(qū)同等建設(shè)水平 ? ，但大部分村社則認為這項工作至今都沒有實質(zhì)性的進展， ? 城中村 ? 已日益邊緣化。目前，我市關(guān)于 ? 城中村 ? 改造規(guī)劃規(guī)定一般是 容積率以下，這樣的容積率對開發(fā)商參與 ? 城中村 ? 改造沒有吸引力，村社難以籌措改造資金，也達不到改造后節(jié)約、集約用地的目的。雖然 XX 市委、市政府于 2024 年、 2024年先后出臺 了《關(guān)于 ? 城中村 ? 改制工作的若干意見》（以下簡稱《若 干意見》）和《關(guān)于完善 ? 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ? 和 ? 城中村 ? 改造有關(guān)政策問題的意見》（以下簡稱《意見》），但有的部門認為 ? 意見 ?不是法規(guī)，不具備法律作用，難以實施。而我區(qū) ? 城中村 ? 類型復雜，特點不一， ? 一村一策 ?在具體操作中遇到的困難和矛盾不少。據(jù)侖頭村反映其一塊留用地被劃在高壓線下，結(jié)果無法使用。 ? 星暉園 ? 共 1058 套房屋，目前正在辦理集體房產(chǎn)證。
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