3關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的調(diào)研報(bào)告[](精)-wenkub.com
2025-08-16 14:08 本頁(yè)面
【正文】 通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視和各方配合，切實(shí)注重提高村民的法制觀念、城市意識(shí)和文明素質(zhì)，加快 ? 城中村 ? 改造步伐，為促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)資金宜從今年起籌集，并逐年積累、增大，以加快改造工作的啟動(dòng)和推進(jìn)。 ，明確辦事流程 一是盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)和省、市、區(qū)的政策意見(jiàn)并匯編成冊(cè)，加大宣傳力度，使村社在具體操作中有法可依，有章可循。他們的利益能否得到保障，關(guān)系到改造工作能否順利進(jìn)行。三是從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，明確我區(qū)? 城中村 ? 改造的近期目標(biāo)和中、長(zhǎng)期目標(biāo)，并分步落實(shí)。 XX 縣區(qū)夏西村對(duì)原有低層高密度的 ? 城中村 ? 實(shí)施拆舊建新，騰出村內(nèi)住宅用地，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地。要大膽先行先試，在區(qū)內(nèi)選定赤沙和土華的兩塊有較合適條件的歷史用地作為 試點(diǎn)，以帶動(dòng)其他村社積極推進(jìn)工作。 XX 市對(duì)于 ? 城中村 ? 改造給予了相當(dāng)大的優(yōu)惠政策，例如拆 1 后可建 ，容積率一般規(guī)定 35，高的可達(dá) 7 左右；深圳、佛山、東莞等城市也有類(lèi)似的優(yōu)惠政策， ? 城中村 ? 改造的容積率一般在 以上， 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 改造之后全部是商品房。 （三）完善政策配套，落實(shí)改造措施 施細(xì)則 市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市委、市政府的政策文件精神，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則或操作辦法，加大宣傳力度，指導(dǎo)村社 做好規(guī)劃、報(bào)批、報(bào)建、籌資等工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究，在現(xiàn)有 ? 城中村 ?改造規(guī)劃編制辦法的基礎(chǔ)上，兼顧政府自上而下的改造規(guī)劃和村 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 集體自身的改造計(jì)劃，同時(shí)考慮城市發(fā)展的目標(biāo)和村集體的發(fā)展需求，在宏觀的層面上編制 ? 城中村 ? 規(guī)劃技術(shù)指引，具體指導(dǎo)? 城中村 ? 改造規(guī)劃項(xiàng)目的編制和實(shí)施。從 1995 年起，長(zhǎng)安鎮(zhèn)就開(kāi)展了 ? 城中村 ? 的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在總體規(guī)劃不變的基礎(chǔ)上，先后六次修編和完善規(guī)劃方案。三是明確劃定土地轉(zhuǎn)性中市、區(qū)、街三級(jí)的職責(zé)權(quán)限，做到事權(quán)統(tǒng) 一、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮三級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)功能。 一是出臺(tái)切實(shí)可行的操作辦法，保障 ? 城中村 ? 土地房屋確認(rèn)產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，做到權(quán)屬明確、手續(xù)完備、不留 ? 手尾 ? 。五是對(duì)留用地流轉(zhuǎn)和收益進(jìn)行監(jiān)督管理?，F(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)和建議歸納綜合如下： （一）著重研究解決土地問(wèn)題 一是按個(gè)案處理 2024 年前遺留 的留用地問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如不解決，勢(shì)必影響 ? 城中村 ?改造，且也容易激發(fā)社會(huì)不 穩(wěn)定因素。一些 ? 城中村 ? 改造試點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)也難以協(xié)調(diào)解決。雖然《意見(jiàn)》第 （十九）條要求 ? 市、 區(qū)政府要根據(jù) ‘ 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ’ 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，加大財(cái)政資金投入，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其逐步達(dá)到與城市社區(qū)同等建設(shè)水平 ? ，但大部分村社則認(rèn)為這項(xiàng)工作至今都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展， ? 城中村 ? 已日益邊緣化。改制后，村社集體經(jīng)濟(jì)組織缺少了以往的自主權(quán)，還要按企業(yè)模式納稅，完全享受不到稅收減免或返還，導(dǎo)致村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其果樹(shù)村的村社集體經(jīng)濟(jì)逐年下滑，陷入貧困狀態(tài)。目前，我市關(guān)于 ? 城中村 ? 改造規(guī)劃規(guī)定一般是 容積率以下，這樣的容積率對(duì)開(kāi)發(fā)商參與 ? 城中村 ? 改造沒(méi)有吸引力，村社難以籌措改造資金，也達(dá)不到改造后節(jié)約、集約用地的目的。 ? 但在調(diào)研過(guò)程中，村社普遍反映在申報(bào)廠(chǎng)房、商鋪等集體物業(yè)房屋升級(jí)改造時(shí)，往往得到的答復(fù)就是 ? 原狀維修或整飾 ? ，毫無(wú)商量余地，更談不上 ? 調(diào)整優(yōu)化 ? 。雖然 XX 市委、市政府于 2024 年、 2024年先后出臺(tái) 了《關(guān)于 ? 城中村 ? 改制工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若 干意見(jiàn)》）和《關(guān)于完善 ? 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ? 和 ? 城中村 ? 改造有關(guān)政策問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），但有的部門(mén)認(rèn)為 ? 意見(jiàn) ?不是法規(guī)，不具備法律作用，難以實(shí)施。對(duì)此，村民覺(jué)得不可思議。而我區(qū) ? 城中村 ? 類(lèi)型復(fù)雜，特點(diǎn)不一， ? 一村一策 ?在具體操作中遇到的困難和矛盾不少。四是 ? 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ? 土地和房屋難以確權(quán)。據(jù)侖頭村反映其一塊留用地被劃在高壓線(xiàn)下，結(jié)果無(wú)法使用。由于留用地申請(qǐng)審批難、選址難，我區(qū)目前仍有歷史留用地欠賬 455 畝，這在很大程度上制約了村社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 星暉園 ? 共 1058 套房屋，目前正在辦理集體房產(chǎn)證。產(chǎn)權(quán)為宅基地證，一戶(hù)一證。 第二，在政府指導(dǎo)下由村社組織推動(dòng)。主要有官洲島整島搬遷以及結(jié)合道路建設(shè)、河涌整治進(jìn)行的局部改造，總共改造了約 200 萬(wàn)平方米。這些 ? 城中村 ? 的改造規(guī)劃都是村 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 社委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的。近年來(lái)，區(qū)規(guī)劃分局先后編制了《瀝滘村舊村改造控制性詳細(xì)規(guī)
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