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3關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料

2025-08-09 00:57本頁(yè)面
  

【正文】 中村部分村民的心態(tài)不是很健康,還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會(huì)管理要求??傊?,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí) “ 城中村 ” 改造工作的重要性和長(zhǎng)期性,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,用以指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)的城市建設(shè)進(jìn)程,這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。這樣做,表現(xiàn)上看,初 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 始投入 較高,但最終來(lái)看,要比留下最后的死角再讓政府來(lái)買單的做法,其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這些死角現(xiàn)象,歸根結(jié)底,終究需要政府加大投入才能改造。城中村改造絕非一時(shí)一地之事,而是伴隨著城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。完善 “ 城中村 ” 綜合改造工作的 長(zhǎng)效投入機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“ 城中村 ” 綜合改造資金的監(jiān)督管理,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加大對(duì)村民轉(zhuǎn)居民后的社會(huì)保障投入。加強(qiáng)與區(qū)、村 “ 城中村 ” 綜合改造部門的交流 。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展,應(yīng)建立健全長(zhǎng)效的 “ 城中村 ” 綜合改造工作機(jī)制,為改造工作的順利進(jìn)行提供保障。 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 三、 xx 區(qū) “ 城中村 ” 改造的對(duì)策建議 鑒于前述提出的 “ 城中村 ” 存在的問(wèn)題和困難,建議結(jié)合“ 城中村 ” 的改造具體情況采取以下措施: (一)建立城中村改造的長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。農(nóng)民的后顧之憂不除,阻力自然大。最重要的是 “ 城中村 ” 的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。相當(dāng)部分 “ 城中村 ” 居民只看到 “ 城中村 ” 改造給他們帶來(lái)租金收入和股份分紅減少等短期利益損失,而看不到 “ 城中村 ” 改造給他們帶 來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處,從而對(duì)“ 城中村 ” 的改造有抵觸情緒。但由于 “ 城中村 ” 是在城市總體規(guī) 劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的 “ 農(nóng)村社區(qū) ” ,村民在 “ 城中村 ” 改建中害怕失去已有的既得利益, %和 %的村民表示分別對(duì) “ 補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn) ” 和 “ 房屋拆遷后的生活來(lái)源 ” 存在疑問(wèn),因此,對(duì) “ 城中村 ” 改造抱消極態(tài)度。在本次調(diào)查中就有 %的村民關(guān)注 “ 拆遷過(guò)程中的違法行為 ” ; 。意思是說(shuō),雖然集體資產(chǎn)集體所有,但并沒(méi)有規(guī)定集體資產(chǎn)屬于哪些具體成員的,各個(gè)成員又擁有多少,就好像玻璃箱子里面的金錢,隔著玻璃看得清清楚楚,但就是摸不到。但就一個(gè)具體的村而言,集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn),特別是可計(jì)量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等,每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員又擁有其中的多少股份,集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不清楚。 “ 村改居 ” 農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民后,在這種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排下,原村級(jí)集體資產(chǎn)歸誰(shuí)所有,成為廣大農(nóng)民群眾最關(guān)注的問(wèn)題。這也使得引進(jìn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的困難加大,而且村民自身的能力有限 ,如果要徹底改造就需要政府大量投入。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小,維持現(xiàn)狀的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。 ??傮w上來(lái)看,目前的城中村改造對(duì)象往往是最具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢,而留下的邊角余地開(kāi)發(fā)價(jià)值不大,不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。政策的變遷是順應(yīng)時(shí)代 的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整,是必要而合理的,但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)村在拆遷過(guò)程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn),使得按 5 號(hào)令拆遷和按 60 號(hào)令拆遷的村民,也期望在這次拆遷中獲得 103 號(hào)令的政策待遇。在城市擴(kuò)張中,對(duì)農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位,而是分階段進(jìn)行、歷時(shí)數(shù)年甚至更長(zhǎng),于是,在同一個(gè)村由于不同時(shí)期多次征地,導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致。因此,對(duì)城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化,有利于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理的現(xiàn)代化,有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題,有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些問(wèn)題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域,成為社 會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。 城中村改造是構(gòu)建和諧社會(huì),提升人民幸福感的需要。城中村改造后,集體資產(chǎn)會(huì)量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營(yíng)、壯大,集體資產(chǎn)不斷的增值。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒(méi)有完全納入城市體系,大部分城中村居民還沒(méi)有享受到城市居民的社會(huì)保障。同時(shí)城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地,與城市的形象格格不入,同時(shí)也影響城市精神文明建設(shè)。有的變得貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取,待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后,將重返貧困,成為新的社會(huì)問(wèn)題。 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。村民、集體、開(kāi)發(fā)商以及全社會(huì)的利益交織在一起,錯(cuò)綜復(fù)雜,所以城中村問(wèn)題被稱為是城市化進(jìn)程中最大的難題。城中村的
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