【正文】 人所需服務(wù)項(xiàng)目無(wú)力開展，也不能提供就餐、日托照料等服務(wù)，對(duì)社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)有其名無(wú)其實(shí)。我市目前尚未制定實(shí)施居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)老年服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)缺乏責(zé)任性和積極性，社會(huì)化服務(wù)不能適應(yīng)居家老人的養(yǎng)老需求。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，居家和社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項(xiàng)目多，對(duì)特定對(duì)象均實(shí)行了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后無(wú)論是文化傳統(tǒng)習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老 年人的首要選擇。全市取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和證書的只有 17 人，占護(hù)理員總數(shù)的 19%，且都是公辦機(jī)構(gòu)在崗培訓(xùn)取得的，而山東等先進(jìn)地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。按照機(jī)構(gòu)每 5 張床位配備 1 名護(hù)理員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需養(yǎng)老護(hù)理人員 366 人，缺口 280 人，按每 10 名老人需要 1 名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前需要 131 人，缺口 45 人，按 “ 十二五 ” 末我市養(yǎng)老床位要達(dá)到 3900張的省定標(biāo)準(zhǔn)，至 少需護(hù)理人員 390人。這些民辦機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)能力弱、保障水平差，只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的 “ 三低 ” 狀態(tài)下維持度日。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少是利用或租借陳舊學(xué)校、廠房、 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 民房、營(yíng)房，房屋質(zhì)量、功能設(shè)置、服務(wù)設(shè)施都存在很大缺陷，一般沒有室內(nèi)獨(dú)立衛(wèi)生間，且缺少監(jiān)管、安全隱患多。規(guī)模過小導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成 本高，服務(wù)功能弱，也是集中供養(yǎng)率低下的主要原因。在地域分布上，我市農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除平均 1 所福利院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，只是在李店、馬坪、吳店等地出現(xiàn)了少量農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的嘗試。在結(jié)構(gòu)上，含未登記的民辦機(jī)構(gòu)，公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)占 71%，占主體地位 。按照全省提出的 “ 十二五 ” 末達(dá)到每千人 30 張的規(guī)劃目標(biāo)，到 2024 年，我市尚缺機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 1800余張；如果按社會(huì)老人機(jī)構(gòu)供養(yǎng) 5%7%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，至少還需增加床位 4100 張。雖然我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，保持了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平發(fā)展階段，與上級(jí)要求、社會(huì)需求和先進(jìn) 地區(qū)相比還有很大差距。截止 2024年 4月，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 28家，床位 1830 張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 20 家，床位 1230 張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 8 家（登記備案 5 家），床位 600 張。 二、我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及問題分析近年來(lái)，人口老齡化引起了市委政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作得到了市委政府的重視支持。預(yù)計(jì)到 2035 年，我市老年人口將達(dá)到 34 萬(wàn)左右，老齡化率將超過 30%，進(jìn)入人口重度老齡化和高齡化階段。按 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 此趨勢(shì)，到 2024 年，我市老年人口將達(dá)到 141000 人左右，常住人 口老齡化率將達(dá)到 %。 —— 人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展，老齡化程度日趨嚴(yán)峻。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)全省平均水平， 2024 年全市完成財(cái)政收入剛剛突破 14 億元，而山東 xx 市、 xx 區(qū)等地財(cái)政收入均在百億以上，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17294 元，比全省平均 20839元低 3545 元，比全國(guó)平均 24565 元低 7271 元，農(nóng)村居民人均純收入 8069 元，低于 xx 市平均 8466 元的 379 元。農(nóng)村老人絕大多數(shù)留守在各個(gè)自然灣組，大部分還在從事生產(chǎn)勞動(dòng)或分散居家養(yǎng)老，鄉(xiāng)土觀念重，經(jīng)濟(jì)條件差，到城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿較低?！?老年人口地域 分布不均衡，農(nóng)村老年人比例高且居住分散。 2024 年余店鎮(zhèn)蘆廟村發(fā)生過 70 歲的獨(dú)居老人死在家中 3 天才被發(fā)現(xiàn)的極端案例。如：李店鄉(xiāng)黃金村，全村 2780 人， 2024 年 60 歲以上老人 421人，占全村人口的 %，其中有 295 人的子女常年外出， 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 占 70%； 2024 年 60 歲以上老人 448 人，占全村人口的 16%，其中有 323 人的子女常年外出，占 72%。據(jù)本次調(diào)查，我市80 歲以上老年人口 萬(wàn)人，占常住人口的 %，高于全省 個(gè)百分點(diǎn)，占老年人口的 %，高齡化趨勢(shì)十分明顯。 65 歲以上老年人口 70653 人，占常住人口的 %，分別高于全國(guó)、全省的 和 個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū) 60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?10%或 65歲以上老人占總?cè)丝诘?7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為：我市社會(huì)老齡化比較嚴(yán)重且呈加速發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老社會(huì)需求還有很大差距，市鄉(xiāng)黨委政府和社會(huì)各界應(yīng)采取切實(shí)有力措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。調(diào)研于 3月底啟動(dòng)， 4 月中旬專程到全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)的 XX省 xx 市、 xx 市 xx 區(qū)、 xxxx 區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。進(jìn)一步梳理改建項(xiàng) 目需要解決的問題，積極向市里反映，加強(qiáng)與市規(guī)劃、土地、舊改、財(cái)政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問題，促進(jìn)城中村改造順利實(shí)施。通過安置房的開工建設(shè)，打消群眾疑慮，促進(jìn)征遷工作。二要全力推進(jìn)安置房建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于目前正在積極推進(jìn)的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保 整體改造全面實(shí)施。城中村改建村民安置實(shí)際為 “ 拆舊建新 ” ，不應(yīng)交納相關(guān)稅費(fèi)，亟待解 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 決。按我市現(xiàn)有政策，若由村委會(huì)摘得土地 ，而村委會(huì)又沒有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，不能為村民辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；若由引入的開發(fā)企業(yè)摘得土地，政府須按政策將企業(yè)代繳的土地出讓金返還給企業(yè)用于安置房建設(shè)，但返還的土地出讓金將被認(rèn)定為收入需繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，同時(shí)以開發(fā)企業(yè)名義辦理產(chǎn)權(quán)證需繳納相關(guān)稅費(fèi)。按照市政府要求，我區(qū)城中村改建正全面推進(jìn)，在村民安置房摘地及申請(qǐng)辦理建設(shè)手續(xù)中存在較多問題。三是城