【正文】 部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問(wèn)題。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。主要負(fù)責(zé)：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問(wèn)題；研究審批城中村改造工作計(jì)劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。孫清云市長(zhǎng)擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，陳寶根、喬征、楊廣信副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長(zhǎng)為成員（見市政辦發(fā)[2005]62號(hào)文）。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。（五）目標(biāo)任務(wù)：“無(wú)形改造”工作（即“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實(shí)現(xiàn)城市一體化管理。（四）總體思路：以健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實(shí)施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會(huì)和社第1頁(yè)/共6頁(yè)區(qū)居委會(huì)作用的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)。二、進(jìn)一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進(jìn)城中村改造工作。（二）市級(jí)各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識(shí)城中村改造工作重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把城中村改造作為各級(jí)政府一項(xiàng)重要工作納入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)城中村改造工作新局面。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒(méi)有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買一套住房。一級(jí)開發(fā)單位沒(méi)有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過(guò)程。被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過(guò)140平方米住房一套。由一級(jí)開發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。（一）現(xiàn)房安置。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。二、規(guī)范模式，依規(guī)改造轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。辦公室主任由王增喜兼任。有效期為五年。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。四、拆遷安置（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。三、土地利用（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。二、規(guī)劃方案（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。二00二年二月二十五日附件標(biāo)題：二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單附件內(nèi)容：一、長(zhǎng)安區(qū)（8個(gè)）：土賢莊、談固村、南翟營(yíng)、北宋村、花園村、小沿村、談村二、橋東區(qū)（8個(gè)）：休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊三、橋西區(qū)（9）個(gè)：西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村四、新華區(qū)（9個(gè)）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村五、裕華區(qū)（11個(gè)）：槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同第三篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見檔石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，把此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問(wèn)題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。鼓勵(lì)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對(duì)非城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。具體補(bǔ)償安置辦法及結(jié)算價(jià)格由城中村改造實(shí)施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報(bào)區(qū)政府備案。在集體土地上實(shí)施城中村改造的，被拆遷房屋補(bǔ)償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行對(duì)村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算本村平均容積率來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。城中村改造采取市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行，可以由本村（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過(guò)招商選定投資商獨(dú)立進(jìn)行改造。城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。已批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施的，重新報(bào)批。對(duì)相鄰騰清的一、二級(jí)規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。確需占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。三、保障措施二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。從2002年開始，用五年時(shí)間，把二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)指導(dǎo)思想以江澤民總書記的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。七、其他護(hù)城大堤以內(nèi)以及汴西新區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、汪屯化工區(qū)具備城中村改造條件的村莊，在核定改造建設(shè)范圍后，可參照本意見執(zhí)行。項(xiàng)目竣工后由各區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，城中村改造分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、給排水、硬化、綠化