【正文】 2008〕19號）為了落實省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進。市有關(guān)部門要站在加快推進城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。（四）提高效率。（三）招商引資。市規(guī)劃局負責“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負責統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負責監(jiān)督改造方案的實施。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實力量，落實經(jīng)費和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導小組及辦公室上報計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導小組及辦公室(名單附后)。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。“三改”領(lǐng)導小組批準同意后，項目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。（二）組織形式。三、關(guān)于危舊房改造（一）實施范圍。舊城改造項目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領(lǐng)導小組備案。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可納入拆遷成本。（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施。二、關(guān)于舊城區(qū)改造根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調(diào)整和補充。、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批3060平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進度可以分批辦理供地手續(xù)。按照規(guī)劃部門批準的修建性詳規(guī)，鼓勵建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當提高容積率。解決村民長期生計的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償?shù)霓k法測算。(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經(jīng)濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進行連片改造。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨立改造、政府整合改造等多種方式。城中村改造計劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報“三改”領(lǐng)導小組審定后，由區(qū)、縣政府負責組織實施。（二）強化計劃管理城中村改造要突出重點，實行計劃管理。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準，不得實施。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實施的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并予以處罰。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。一、關(guān)于城中村改造（一）加快編制改造規(guī)劃(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，區(qū)、縣政府(管委會，下同)負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。二00九年六月二日市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導小組組成人員名單組 長：阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：孫 亞 市人民政府副市長 成 員：劉家祥 市人民政府副秘書長石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任徐曉蘭 市監(jiān)察局局長張福來 市財政局局長徐會希 市地稅局局長張文彤 市規(guī)劃局局長周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長尹海香 市勞動社保局局長劉志海 市民政局局長吳 清 市工商局局長張培增 市環(huán)保局局長左紹斌 市園林局局長姜鐵兵 市水務(wù)局局長付明星 市農(nóng)業(yè)局局長謝世腰 市教育局局長夏建中 市公安局副局長袁建梅 市城管局副局長蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長李 強 江漢區(qū)人民政府區(qū)長胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。（六）加強監(jiān)管，嚴格考核。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。對各區(qū)城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。對實行實物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標任務(wù)要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。、招商等工作。，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。（一）城中村改造工作程序、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復(fù)。；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。市城改辦主要職責是：；；、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；、協(xié)調(diào)和督促檢查；；；。二、建立工作機構(gòu)，明確工作職責（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。二00九年二月二十七日武漢市人民政府關(guān)于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（武政〔2009〕37號）各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導小組要定期對各區(qū)完成目標任務(wù)的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵。五、加強組織領(lǐng)導對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作。（十三）市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見，報市人民政府同意