【正文】 附表： 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表第 17 頁。第 16 頁第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。第十六條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。對于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。第十四條 各地財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造支出”科目。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。第十二條 各地財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。從2011年開始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣財(cái)政部門。省財(cái)政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。具體包括：、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃；、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；。第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。第 12 頁第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知主辦：市政府辦公室八科督辦：市政府辦公室八第 10 頁科抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。五、審批程序1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。在房屋拆遷過程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一第 7 頁致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資第 6 頁配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。四、政策保障（一）資金籌措政策棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)第 4 頁良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。（四）以人為本，依法改造。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級政府的重要職責(zé)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。三、基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。（二）總體目標(biāo)。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。2005年8月5日第五篇：開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見汴政?2010?99號開封市人民政府關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：?開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（三十三）城6區(qū)每區(qū)至少確定兩個(gè)城中村為改造建設(shè)示范村，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，為全面推進(jìn)城中村改造工作提供科學(xué)決策依據(jù)，以點(diǎn)帶面，全面推開城中村改造工作。（三十一）依據(jù)出臺的相關(guān)管理辦法，組織開展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)城中村改造工作的監(jiān)督與檢查，規(guī)范城中村安置工程建設(shè)，確保城中村改造工作的健康有序進(jìn)行。（三十）完成全市187個(gè)城中村的現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作（具體到戶）。七、努力完成2005年工作目標(biāo)任務(wù)，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本意見的精神，完善配套政策，起草相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。六、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好的城中村改造氛圍（二十八）城中村改造是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，影響面大、牽扯面廣的系統(tǒng)工程。（二十六）鼓勵(lì)土地資源緊缺的村莊實(shí)行易地改造，可通過建設(shè)新社區(qū)和購買經(jīng)濟(jì)適用房的方式進(jìn)行安置。（二十四）城市規(guī)劃中涉及到城中村的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在改造時(shí)，按照城市建設(shè)拆遷政策和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先列入城市維護(hù)建設(shè)計(jì)劃，盡快提高城中村設(shè)施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。（二十三）將二環(huán)以內(nèi)城中村的市政公用設(shè)施、市容園林建設(shè)管理工作納入城市管理體系，按現(xiàn)行城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉(zhuǎn)性。同時(shí)要做好三環(huán)以內(nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點(diǎn)、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。（二十）按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)“有形改造”的完成創(chuàng)造良好的條件。條件成熟后，逐步在二環(huán)以外城中村改造過程中實(shí)行。（十七）城中村改造工作要列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，并納入市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督察考核體系，接受督查落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時(shí)要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。（十五）按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運(yùn)作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)城中村改造建設(shè)的市場運(yùn)作職能，以更有效地實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。（十四）區(qū)級城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)同級職能部門委托，在已經(jīng)審批的城中村改造方案范圍內(nèi)，行使同級職能部門在城中村改造中的相關(guān)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并接受委托職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高城中村改造工作效率（十二）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的改造方案范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)和市級相關(guān)職能部門委托，行使同級職能部門與城中村改造相關(guān)的計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理及儲備、建設(shè)管理、房屋拆遷、銷（預(yù)）售管理的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時(shí)接受委托部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)：組織編制本區(qū)城中村改造計(jì)劃和組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。辦公室的組成同時(shí)要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長期從事這項(xiàng)工作。（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合署辦公的形式接受相關(guān)職能