【正文】 筆者通過(guò)對(duì)鴨子鋪社區(qū)改造前的一系列可能產(chǎn)生問(wèn)題的調(diào)查、訪談，總結(jié)出改造可能帶來(lái)的問(wèn)題，以及居民對(duì)這些問(wèn)題的解決期望，希望為日后改造工作提供可行性參考，同時(shí)借鑒長(zhǎng)沙市較為成功的社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)為這些問(wèn)題的解決提出了一些建議，以期為居民為社區(qū)為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，同時(shí)也希望長(zhǎng)沙市城中村改造在該項(xiàng)目進(jìn)行上能取得好的成就，構(gòu)建美好和諧長(zhǎng)沙。六、結(jié)語(yǔ)城中村改造已經(jīng)是我國(guó)城市化進(jìn)程中不能回避的話題，我們必須在充分認(rèn)識(shí)該問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，全面掌握第一手資料，獲得改造地區(qū)的直接信息，并及時(shí)向改造方反饋居民意見，減少因改造主體之間的矛盾造成的損失和沖突。三是要加大監(jiān)督力度，杜絕所有可能出現(xiàn)的違規(guī)操作等問(wèn)題，并要接受群眾的監(jiān)督。一是要科學(xué)制定城市整體規(guī)劃，把城中村改造納入城市整體規(guī)劃中去。（七）加強(qiáng)黨員、干部作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性城中村的改造既是思想觀念的轉(zhuǎn)變，又是利益格局的調(diào)整，還是體制機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，還會(huì)有新的城中村的出現(xiàn)。四，增加污水處理、垃圾集散等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和用地，嚴(yán)格禁止工業(yè)、企業(yè)以任何形式向水體或地下水排放未經(jīng)處理的污水、廢水。二，通過(guò)城中村建設(shè)改善鴨子鋪的人居環(huán)境，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)綠化設(shè)施建設(shè)，提高綠化覆蓋率和質(zhì)量，從而改善鴨子鋪空氣質(zhì)量。一，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，優(yōu)化居民生活方式，更新居民生活理念。另外，鴨子鋪社區(qū)坐落在瀏陽(yáng)河畔以北，洪澇災(zāi)害頻繁。所以，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宣傳，加強(qiáng)對(duì)村民的技能訓(xùn)練，提高村民素質(zhì)和就業(yè)技能只有提升“城中村”村民文化和各方面素質(zhì)，他們才能轉(zhuǎn)變觀念真正融入到城市生活當(dāng)中，為城市發(fā)展注入新鮮活力，從而促進(jìn)城市的又好又快發(fā)展，提高城市的城市化水。另外，政府部分應(yīng)幫助解決貧困戶、特困戶的基本生活問(wèn)題，如提供城市低保、社會(huì)救濟(jì)等?！耙酝恋?fù)Q保障”就是以土地補(bǔ)償費(fèi)，人頭費(fèi)和部分使用權(quán)出讓金及部分因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的新增財(cái)力為資金來(lái)源，通過(guò)設(shè)立專門的資金機(jī)構(gòu)的方式，給達(dá)到一定年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和鴨子鋪的經(jīng)濟(jì)水平，都不可能同時(shí)為所有的村民建立一個(gè)全面的、高水平的保障體系，只能循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面積，提高保障水平。與此同時(shí)，我們?cè)趩?wèn)卷中發(fā)現(xiàn)鴨子鋪居民對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題也很擔(dān)心（如表9）。第三，通過(guò)招商引資，就地建廠，解決就業(yè)問(wèn)題，在調(diào)查中筆者了解到，鴨子鋪大部分居民已經(jīng)具備某種技能，如：駕駛、烹飪、會(huì)計(jì)，但是找不到就業(yè)單位。第二，通過(guò)推薦就業(yè)和政策優(yōu)惠來(lái)解放剩余勞動(dòng)力。（四）切實(shí)完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民就業(yè)、社會(huì)保障機(jī)制“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后的就業(yè)政策，要納入城市就業(yè)管理范圍。建設(shè)流動(dòng)人口安置小區(qū)，營(yíng)造良好的投資、工作、生活環(huán)境，減少治安刑事案件。為了避免由于標(biāo)準(zhǔn)不一而陷入二次改造的困境，原則上不給宅基地。（三）創(chuàng)新居民安置新方法鴨子鋪居民的安置要分為兩個(gè)部分，一部分是土生土長(zhǎng)的本地居民，另一部分則是流動(dòng)人口。如果單以政府、村集體或者開發(fā)商中任意一個(gè)做為改造主體，都難以讓居民滿意。三是市場(chǎng)（開發(fā)商）主導(dǎo)的方式。這種方式以政府出資為主。（二）形成改造主體多元的格局改造城中村需要巨大的資金投入，因而需要積極擴(kuò)充資金來(lái)源，采取靈活多樣的融資渠道，多元化融資，形成政府、村集體、開發(fā)商、民間多渠道籌措資金的格局。因此我們結(jié)合鴨子鋪的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)已有的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。然而，由于各地的歷史背景、文化底蘊(yùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民思想觀念等差異很大，改造模式及路徑的選擇很難統(tǒng)一。在調(diào)查訪談中，筆者了解到，社區(qū)8隊(duì)有很多的外來(lái)人口租房、租地，建房、搭棚養(yǎng)豬，大量的豬糞堆放在一個(gè)或幾個(gè)從不清理的糞池中，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，讓人聞之欲嘔，環(huán)境問(wèn)題極為突出。由于其三面環(huán)水、周高中低的特殊地形，又沒有專用的排水、灌溉渠道，致使社區(qū)內(nèi)部排水、灌溉極為不便，因而形成了家家有地、家家有池的現(xiàn)象。鴨子鋪社區(qū)原屬于長(zhǎng)沙市綜合農(nóng)場(chǎng)。這些亦成為矛盾的焦點(diǎn)所在。被訪者幾乎都認(rèn)為，政府制定的政策不論是60號(hào)令或是103號(hào)令都是從人民利益出發(fā)的，但關(guān)鍵是在下面的實(shí)施過(guò)程中存在太多的暗箱操作。如對(duì)60號(hào)令、以及2008年4月開始實(shí)施的103號(hào)令的內(nèi)容不清楚，或僅僅聽說(shuō)過(guò)有這些個(gè)政策而不知其內(nèi)容，只有極少部分村民看過(guò)相關(guān)的政策或聽說(shuō)過(guò)其中的一些具體措施。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎每個(gè)村民都提到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開這一問(wèn)題。政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開在我國(guó)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，鴨子鋪社區(qū)作為長(zhǎng)沙市政府規(guī)劃的一個(gè)城中村改造社區(qū)，其政務(wù)和財(cái)務(wù)的公開就顯得尤為重要。如果是區(qū)政府或其以上級(jí)別政府來(lái)改造，我們的擔(dān)憂就小了很多，可如果就是一個(gè)辦事處甚至是社區(qū)來(lái)唱主角，那個(gè)具體的操作就會(huì)問(wèn)題更大，搞不好是要出問(wèn)題的。絕大多數(shù)的居民都強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“政府要改造我們是大力支持的，我們雖然沒有讀過(guò)什么書，但是我們都還是希望國(guó)家不斷發(fā)展，希望我們長(zhǎng)沙市不斷發(fā)展。選擇居民自身為改造主體：居民自己更了解自己所需，改造過(guò)程更有針對(duì)性，改造阻力小。選擇政府為改造主體：政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，更具有權(quán)威性，改造所需要的過(guò)程和時(shí)間更短。（見圖2）圖2 改造主體意見反饋表可見居民亦沒有明顯的傾向，這說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用竦目紤]變的更加多樣化。目前我國(guó)各地對(duì)城中村的改造主體主要有三種：政府、開發(fā)商、居民（村集體）。改造之后，沒有失業(yè)保險(xiǎn)的鴨子鋪居民將如何轉(zhuǎn)變職業(yè)角色，靠什么養(yǎng)家糊口呢？這些問(wèn)題都是值得深入思考的問(wèn)題?？傊@兩項(xiàng)收入能保障當(dāng)?shù)鼐用癖３州^高的生活水平。一是出租業(yè)，主要是住房出租和倉(cāng)庫(kù)出租、菜地出租。為此，我們將就這些問(wèn)題的解決對(duì)策上結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及長(zhǎng)沙市本土做的相對(duì)比較成功的社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)中，提出可有效應(yīng)對(duì)鴨子鋪社區(qū)改造中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的的對(duì)策和建議，以期能緩和各利益相關(guān)方之間的矛盾。這些涉及居民自身利益的事情上，居民明顯不作任何讓步，這也是以后改造中可能激發(fā)雙方矛盾的一個(gè)導(dǎo)火索。在鴨子鋪社區(qū)的調(diào)查中，幾乎所有的村民都要求必須有宅基地，如果沒有宅基地，其他的一概不談（如表4）。這一做法，得到了廣大村民的歡迎，雖然在其他方面存在一些問(wèn)題，但是村民無(wú)不希望有一塊自己的宅基地和一套獨(dú)立的安置房。而且希望異地安置地交通區(qū)位等條件要適當(dāng)，不能太偏等，安置地基礎(chǔ)設(shè)施配套完整等。但筆者在訪談中也了解到，村民希望就地安置，但對(duì)異地安置也不抵觸。安置地問(wèn)題 現(xiàn)階段，全國(guó)各地均采用就地安置、異地安置或就地安置與異地安置相結(jié)合的方式（見圖1）。但是很多村民反映說(shuō)，款是到了村委會(huì)，但是村委會(huì)沒有按時(shí)、按量發(fā)放，常常出現(xiàn)克扣現(xiàn)象，甚至個(gè)別村民的房屋被拆了、地被征了，卻沒有得到一分錢安置費(fèi)。（3）拆遷安置補(bǔ)償款的發(fā)放。筆者在其他隊(duì)亦都聽到了相似的說(shuō)法?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)查筆者了解到，在修建東二環(huán)高架橋時(shí)進(jìn)行的拆遷就存在這樣的問(wèn)題。如表2所示：表2 拆遷適用政策的選擇意愿 政策適用 103號(hào)令 60號(hào)令比例 % %（2）拆遷安置補(bǔ)償款的核算。據(jù)村民所說(shuō)，在馬欄山等地的拆遷安置中使用60號(hào)令，其補(bǔ)償款更高，而103號(hào)令明顯少了很多。同時(shí)103號(hào)令取消了宅基地的配置，傾向于采取高層安置，這更引起了居民的反對(duì)。在調(diào)查中筆者了解到，大部分居民對(duì)現(xiàn)行的103號(hào)令所規(guī)定的補(bǔ)償款很不滿意，普遍認(rèn)為補(bǔ)償款太低了。拆遷安置問(wèn)題引發(fā)的糾紛亦是近幾年來(lái)全國(guó)各地拆遷安置工作中矛盾的突發(fā)點(diǎn)，甚至也因此爆發(fā)過(guò)多次惡性事件。城中村的改造問(wèn)題，用一句更通俗的話來(lái)講就是拆遷安置問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)居民還是支持改造工作的，但是也有一部分居民因?yàn)楦鞣N各樣的顧慮反對(duì)改造。其成功經(jīng)驗(yàn)昭示了失地農(nóng)民安置模式的新方向。由于實(shí)行社保新辦法，黎托新區(qū)被征地農(nóng)民拆房騰地完畢后，即納入社會(huì)保障體系，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，每月可領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)用，極大地調(diào)動(dòng)了失地農(nóng)民的熱情，確保了武廣項(xiàng)目的順利推進(jìn)。由此保障了村民的生產(chǎn)生活需求以及可持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)節(jié)約下來(lái)的土地，蓮湖村采取“以土入股、招商引資、合作開發(fā)、利益分成”的方式，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，走出了一條共同致富的道路。如果按照傳統(tǒng)粗放型安置模式，生活安置需300多畝土地，由此必然擠占生產(chǎn)用地。從2003年失地農(nóng)民“兩安”辦公室的設(shè)立到目前“生產(chǎn)生活兩分離，生活安置公寓化、生產(chǎn)安置集約化、工程建設(shè)規(guī)范化、居住管理社區(qū)化”的四化一分離安置模式的成型，洞井鎮(zhèn)走出了一條維護(hù)失地農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的路子，并取得明顯成效。還利用現(xiàn)有安置房與中環(huán)集團(tuán)聯(lián)合打造金蘋果創(chuàng)意（業(yè)）大市場(chǎng)，獲得更為豐厚的利潤(rùn)來(lái)把小區(qū)發(fā)展成為品牌社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，天馬小區(qū)開始更多的與市場(chǎng)接軌，充分利用市場(chǎng)的靈活性和調(diào)節(jié)性，與利用生產(chǎn)發(fā)展用地與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)曙光地產(chǎn)項(xiàng)目，把獲得的收入用于彌補(bǔ)安置小區(qū)建設(shè)的虧損。依托市場(chǎng)，多方介入。在執(zhí)行過(guò)程中特別注重政府的指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性。政府指導(dǎo)，高校參與。天馬小區(qū)的改造模式具體來(lái)說(shuō)可以分為以下三個(gè)階段：聯(lián)戶統(tǒng)建，重建安置。其一，集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。其一，集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償其二，統(tǒng)一規(guī)劃安置用地，集中安置農(nóng)民住宅“開發(fā)商主導(dǎo)型”的開發(fā)建設(shè)模式: 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，綜合開發(fā)建設(shè)。究其因，緣于“留地集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)”的大膽嘗試。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，認(rèn)為鴨子鋪社區(qū)治安狀況很好的僅占3%，絕大多數(shù)的認(rèn)為社區(qū)治安狀況不好。另外社區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工或經(jīng)商，留守家中的多為老、弱、病、幼等人群，而居住社區(qū)的流動(dòng)人口多為在長(zhǎng)沙務(wù)工外地青壯年勞動(dòng)力。安全隱患較多，社會(huì)管理難度大。長(zhǎng)此以往，社區(qū)環(huán)境惡化，極大地影響了城市整體的環(huán)境品質(zhì)。公共市政設(shè)施嚴(yán)重短缺：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有東二環(huán)聯(lián)絡(luò)道上鋪有下水道，其他地方主要為建房時(shí)居民自修的排水溝，排水性能極差，容易造成積水。12隊(duì)道路崎嶇不平，道路硬化不足。道路規(guī)劃與建設(shè)：除主干道外，其他道路縱橫交錯(cuò)無(wú)序。社區(qū)規(guī)劃的缺失，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。戶籍人口3300多人，流動(dòng)人口4000余人，共計(jì)560余畝耕地，只有幾處小型水塘，水利設(shè)施很不完善。這都為今后防洪防汛埋下了隱患。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴨子鋪社區(qū)沿河防洪大堤仍然為自然形成的泥土結(jié)構(gòu)，并且越來(lái)越窄，而河對(duì)岸則是由鋼筋混泥土澆鑄的大堤。多年來(lái)，鴨子鋪社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視本地自然災(zāi)害的預(yù)防工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。而鴨子鋪社區(qū)由于其特殊的地理位置和地形，成為整個(gè)長(zhǎng)沙地區(qū)自然災(zāi)害的頻發(fā)地。據(jù)相關(guān)報(bào)道、資料及村民反映，當(dāng)時(shí)洪水漫過(guò)防洪大堤淹沒了整個(gè)鴨子鋪社區(qū)（當(dāng)時(shí)屬長(zhǎng)沙市綜合農(nóng)場(chǎng)），所有農(nóng)作物皆被浸泡而死，顆粒無(wú)收；村民的住房亦被洪水淹了大半層，大量家具、裝飾被浸壞，以及大量家禽、牲畜丟失或死亡，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮蟮呢?cái)產(chǎn)損失。（1）易發(fā)的自然災(zāi)害 1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生百年一遇的罕見洪水。鴨子鋪社區(qū)的發(fā)展與整個(gè)長(zhǎng)沙市開福區(qū)規(guī)劃發(fā)展息息相關(guān)，但是目前鴨子鋪社區(qū)存在著環(huán)境、就業(yè)、公共設(shè)施等多方面問(wèn)題嚴(yán)重影響了整個(gè)開福區(qū)甚至是長(zhǎng)沙市市容，鴨子鋪社區(qū)改造迫在眉睫，我們必須將目光集中在這樣一個(gè)將有可能對(duì)整個(gè)城中村改造有示范作用的地區(qū)，把握各方面人力物力財(cái)力加快對(duì)這個(gè)地方改造，使之跟上長(zhǎng)沙市的發(fā)展節(jié)奏，和諧發(fā)展。鴨子鋪轄區(qū)面積1﹒66平方公里，有耕地面積560畝。鴨嘴鋪因此而得名，后因俗語(yǔ)逐漸喊成鴨子鋪。二、鴨子鋪社區(qū)城中村改造考察（一）社區(qū)簡(jiǎn)介鴨子鋪社區(qū)是洪山街道辦事處內(nèi)轄區(qū)內(nèi)最大的一個(gè)社區(qū)，坐落在瀏陽(yáng)河畔以北，319國(guó)道以南，毗鄰東二環(huán)，火星北路，二環(huán)聯(lián)絡(luò)道貫穿社區(qū)。但不能回避的是，隨著改建步伐的加速，“城中村”在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等方面的問(wèn)題與城市和諧發(fā)展的矛盾日益凸顯。也包括村內(nèi)設(shè)的各種罰款與亂收費(fèi)，地下工廠的違規(guī)生產(chǎn)和加工，盜版、賭博、走私以及盜竊銷贓等違背市場(chǎng)規(guī)律的行為。所謂“非正式經(jīng)濟(jì)”是指處于政府管理、監(jiān)督之外，不合法、不公開、藏身于“地下”的經(jīng)濟(jì)行為?！俺侵写濉钡闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源依靠的是低檔次的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，房屋出租，土地租借，以及其他的如服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)等，生產(chǎn)過(guò)程單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短，從業(yè)人員素質(zhì)低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。“城中村”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為外來(lái)人口提供住房的同時(shí)，也成為了滯留低素質(zhì)無(wú)業(yè)人員的大本營(yíng)。村委會(huì)幾乎是獨(dú)攬村里的如衛(wèi)生清潔、市場(chǎng)管理