【正文】 自發(fā)布之日起執(zhí)行。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。（三）加快配套改革。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。五、優(yōu)惠政策（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來(lái)源：好范文 ）用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。一、主要任務(wù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。有效期為五年。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。四、拆遷安置（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。一、主要任務(wù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。年內(nèi)全市完成30萬(wàn)平方米的城中村安置用房（新區(qū)）建設(shè)和20萬(wàn)平方米舊村拆除任務(wù)。（三十二）年內(nèi)爭(zhēng)取完成二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無(wú)形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務(wù)功能覆蓋57個(gè)城中村，徹底改變城市管理的“二元”現(xiàn)狀，為今后全面改造打下基礎(chǔ)。做好城中村改造干部培訓(xùn)工作和城中村改造專題調(diào)查研究，完成城中村改造總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的編制工作。出臺(tái)《西安市城中村村（居）民自建房屋建設(shè)管理辦法》、《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進(jìn)改造工作。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)城中村改造的關(guān)注和參與熱情，為城中村改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭(zhēng)取城中村村居民及社會(huì)各界的理解和支持，為城中村改造創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確保我市城中村改造工作的順利進(jìn)行。（二十七）對(duì)二環(huán)以外的城中村改造實(shí)行目錄管理，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)村莊名單，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優(yōu)惠政策。（二十五）積極探索包括以改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式實(shí)施改造，統(tǒng)征儲(chǔ)備方式實(shí)施改造等多種改造方式，組織實(shí)施城中村改造。條件成熟后，逐步向二環(huán)以外城中村推進(jìn)。投資者享受一定比例的投資增值收益。（二十二）鼓勵(lì)社會(huì)資金投資參與城中村改造項(xiàng)目，以彌補(bǔ)政府資金緊缺狀況。（二十一）除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級(jí)以上（含市級(jí)）重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，全部用于城中村的