【正文】 施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。三、土地利用（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。四、拆遷安置（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。有效期為五年。辦公室主任由王增喜兼任。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見(jiàn)市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。二、規(guī)范模式，依規(guī)改造轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。（一）現(xiàn)房安置。由一級(jí)開(kāi)發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過(guò)140平方米住房一套。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過(guò)程。（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。一級(jí)開(kāi)發(fā)單位沒(méi)有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒(méi)有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買一套住房。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開(kāi)工手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開(kāi)發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。（二）市級(jí)各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識(shí)城中村改造工作重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把城中村改造作為各級(jí)政府一項(xiàng)重要工作納入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)城中村改造工作新局面。二、進(jìn)一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進(jìn)城中村改造工作。（四）總體思路：以健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實(shí)施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會(huì)和社第1頁(yè)/共6頁(yè)區(qū)居委會(huì)作用的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)。（五）目標(biāo)任務(wù)：“無(wú)形改造”工作（即“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實(shí)現(xiàn)城市一體化管理。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。孫清云市長(zhǎng)擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，陳寶根、喬征、楊廣信副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長(zhǎng)為成員（見(jiàn)市政辦發(fā)[2005]62號(hào)文）。主要負(fù)責(zé)：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問(wèn)題；研究審批城中村改造工作計(jì)劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)合署辦公的形式接受相關(guān)職能部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問(wèn)題。辦公室的組成同時(shí)要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作。（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)：組織編制本區(qū)城中村改造計(jì)劃和組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高城中村改造工作效率（十二）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的改造方案范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)和市級(jí)相關(guān)職能部門委托，行使同級(jí)職能部門與城中村改造相關(guān)的計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理及儲(chǔ)備、建設(shè)管理、房屋拆遷、銷（預(yù)）售管理的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時(shí)接受委托部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（十四）區(qū)級(jí)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)同級(jí)職能部門委托，在已經(jīng)審批的城中村改造方案范圍內(nèi)，行使同級(jí)職能部門在城中村改造中的相關(guān)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并接受委托職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（十五）按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)城中村改造建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)作職能，以更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。（十七）城中村改造工作要列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，并納入市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督察考核體系，接受督查落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時(shí)要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。條件成熟后，逐步在二環(huán)以外城中村改造過(guò)程中實(shí)行。（二十）按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無(wú)形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)“有形改造”的完成創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)要做好三環(huán)以內(nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點(diǎn)、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉(zhuǎn)性。（二十三）將二環(huán)以內(nèi)城中村的市政公用設(shè)施、市容園林建設(shè)管理工作納入城市管理體系，按現(xiàn)行城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍。（二十四）城市規(guī)劃中涉