【正文】 等一切大小事務(wù)，又管村集體經(jīng)濟(jì)，政企不分。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理落后。綠地少，綠化景觀保留不夠，垃圾等污染物得不到及時(shí)處理，嚴(yán)重影響了城市的整體形象與外觀。與此同時(shí)，超“紅線”占地開發(fā)情況極為嚴(yán)重，導(dǎo)致了政府、村民、開發(fā)商的土地爭奪矛盾；村內(nèi)的宅基地，集體用地建設(shè)管理混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一；建筑擁擠，分布混亂，違章建筑屢禁不止化趨勢愈演愈烈。主要表現(xiàn)在土地使用不合理，規(guī)劃指導(dǎo)與管理不到位，土地利用結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。長沙市“城中村”現(xiàn)狀闡述長沙市作為湖南省的省會(huì)，近年來的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但城中村問題也進(jìn)一步凸顯，主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的空間環(huán)境問題、社會(huì)管理問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題三個(gè)方面。當(dāng)初的城市遺留圈地雖有一定程度的發(fā)展，但與城市整體形象格格不入，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理制度與生活方式等。在城市發(fā)展的起始階段，政府部門以及開發(fā)商在遇到一些開發(fā)難度高，建設(shè)成本大的城建區(qū)時(shí)，把它們做了圈地遺留，只選擇了建設(shè)成本低、收效快的城區(qū)。第五十條本辦法自下發(fā)之日起施行，原《******市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村開發(fā)改造的意見》（******政[2007]10號）同時(shí)停止執(zhí)行。第四十八條在城中村改造工作中，相關(guān)職能部門工作人員有不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第四十六條城中村改造范圍內(nèi)的居民，應(yīng)積極配合城中村改造工作，對于阻礙拆遷改造、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第四十五條對超出國有土地使用權(quán)出讓合同約定動(dòng)工日期滿1年未開發(fā)以及沒有按規(guī)定完成拆遷安置的城中村改造項(xiàng)目，依法從高征收土地閑置費(fèi)，不得享受優(yōu)惠政策，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，依法無償收回土地使用權(quán)。凡擅自新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，一律不予補(bǔ)償。開發(fā)企業(yè)要在安置房建設(shè)施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公示欄，標(biāo)明為安置用房，不對外銷售。第四十一條城中村改造完成后，如不能按時(shí)交付騰出的土地，則該城中村改造項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)暫停辦理，相關(guān)優(yōu)惠政策暫不享受。市政府對城中村改造工作實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。建立項(xiàng)目審批綠色通道，各級各部門審批城中村改造申請的時(shí)限為十個(gè)工作日。市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)管理、公安、民政、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、電力等有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的城中村改造建設(shè)管理和服務(wù)工作。各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，組織制定城中村改造項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題，并具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。第三十六條市政府對城中村改造騰出的土地統(tǒng)一征收后，進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，按國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓收入扣除按國家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)；不適宜開發(fā)建設(shè)的，按城市總體規(guī)劃安排使用。項(xiàng)目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項(xiàng)基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項(xiàng)基金。第三十三條城中村改造項(xiàng)目按期開工建設(shè)并按期竣工的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于支持城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。第三十一條城中村改造項(xiàng)目土地出讓收入扣除按國家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。第六章優(yōu)惠政策第二十九條嚴(yán)格控制舊城區(qū)的零星開發(fā)及新城區(qū)住宅用地的審批，對聯(lián)合、成片開發(fā)的城中村改造項(xiàng)目，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。第二十七條中標(biāo)單位持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關(guān)材料，到市國土資源局辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金，取得正式國有建設(shè)用地使用權(quán)。第二十五條市公共資源交易中心根據(jù)競標(biāo)情況，按規(guī)定確定城中村改造項(xiàng)目中標(biāo)單位，并于成交后三個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)資料報(bào)市國土資源局。第二十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)通過市公共資源交易中心發(fā)布城中村改造項(xiàng)目招標(biāo)公告。完成征遷后，中標(biāo)單位取得正式國有建設(shè)用地使用權(quán)。使用周轉(zhuǎn)用地的，其保證金按本辦法第三十二條規(guī)定執(zhí)行。（2）根據(jù)城中村改造投資規(guī)模確定城中村改造保證金，保證金按60萬/畝計(jì)算。第二十三條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項(xiàng)目招標(biāo)文件。周轉(zhuǎn)用地以外的其他城中村改造用地按本條款（1）執(zhí)行。交地時(shí)間依據(jù)城中村改造方案確定的拆遷進(jìn)度確定，分期實(shí)施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續(xù)，分期繳納的土地出讓金價(jià)格以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。第二十二條市國土資源局根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目方案，委托土地評估機(jī)構(gòu)對城中村改造用地進(jìn)行地價(jià)評估、制定土地出讓方案。審查前，應(yīng)將方案在改造范圍內(nèi)公示，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見和建議。、******新區(qū)管委會(huì)審查改造項(xiàng)目方案。包括安置房的建設(shè)方式、規(guī)模及資金籌措方式，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，過渡期限及過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收工作保障措施等。（4）項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。（2）改造范圍內(nèi)占地面積（村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面積）。項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目改造總體思路。如需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，由轄區(qū)國土資源分局組織報(bào)件申報(bào)（報(bào)批期間可同時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)和制定改造方案）。轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)及時(shí)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請辦理地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃手續(xù)。第二十條城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃審批。（5）村民同意實(shí)施改造的簽字記錄等。（3）實(shí)施改造的初步思路、步驟和方法，如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的初步范圍及擬拆遷面積、安置人口、擬建設(shè)面積等指標(biāo)。申請資料應(yīng)包括：（1）擬進(jìn)行改造的城中村基本情況，包括現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明的村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業(yè)占地等；村民和非村民人口及戶數(shù)結(jié)構(gòu)、人員組成；住宅建筑面積、商業(yè)房及其他房屋的建筑面積。第十八條非城中村村民購買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續(xù)的除外），具體安置辦法由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)確定。第十七條城中村改造項(xiàng)目在項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。第十五條征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。第四章征遷安置第十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。第十二條列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。第十一條在安置征遷村民過程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第九條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場等配套設(shè)施。第二章規(guī)劃管理第七條城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第六條城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。第二條本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購房款；被征遷人要求超過標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購房款。,貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況,以房屋市場評估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。第十六條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來源合法手續(xù)的，對審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。第十三條 城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。第三章 土地管理第十條 城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。第八條 根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。第五條 城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。第三條 ******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。在實(shí)施前，要正式簽78第三篇：推進(jìn)城中村改造若干意見關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的若干意見第一章 總則第一條 為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。(五)制定征收補(bǔ)償與安置方案。城中村改造規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)采取公眾參與的方法。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃(計(jì)劃)編制城中村改造總體規(guī)劃。(四)編制改造規(guī)劃。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造；開發(fā)商主導(dǎo)的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場化運(yùn)作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行搬遷改造?？梢韵雀脑鞐l件比較成熟的村，政府組織對該村進(jìn)行調(diào)查之后，會(huì)同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民同意，政府審核通過之后，予以公示。(三)明確改造程序與方案。優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)的征收，有關(guān)縣政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費(fèi)的