【正文】 “兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、遷戶并村、農(nóng)村最低生活保障以及建立就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等方面給予積極支持。積極開(kāi)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開(kāi)展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的縣域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女入學(xué)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。2007年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)保障事務(wù)所，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。允許試點(diǎn)市農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地不受申報(bào)批次限制，隨報(bào)隨受理?！叭?xiàng)整治”和農(nóng)民遷居后騰出的建設(shè)用地可以置換使用。進(jìn)一步加大對(duì)“空心村”、磚瓦窯及工礦廢棄地的綜合整治（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)整治”）和基本農(nóng)田整治工作力度，積極推行集約節(jié)約用地。進(jìn)城落戶的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。六、加快體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)制度化，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村民代表會(huì)議制度和村級(jí)重大事務(wù)決策機(jī)制。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到農(nóng)村人口比重較大的城市轄區(qū)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展普通高中教育，以就業(yè)為導(dǎo)向加快發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，2010年試點(diǎn)市基本普及高中階段教育。2007年完成與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的寄宿制學(xué)校建設(shè)。四、加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題。加快建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，積極開(kāi)展沼氣綜合利用，2008年農(nóng)村沼氣用戶占總農(nóng)戶的比例達(dá)到50%以上。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，著力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，集中供水工程的自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上；對(duì)農(nóng)戶居住分散的山區(qū)，建設(shè)分散式供水工程（集雨水窖等）或集中供水點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，2008年城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到60%以上。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好流域綜合治理。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。在2006年實(shí)現(xiàn)縣域新增工業(yè)用電與城市大工業(yè)用電同價(jià)的基礎(chǔ)上，率先破除現(xiàn)行的躉售電體制，2007年實(shí)現(xiàn)縣域用電同價(jià)，2008年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，建立起城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。2010年，試點(diǎn)市二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。2006年，試點(diǎn)市要按照因地制宜、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的原則，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，并結(jié)合本地實(shí)際，在戶籍和就業(yè)制度改革、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等若干領(lǐng)域先行組織實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力和人口空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)融合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；加快體制創(chuàng)新步伐，大膽試驗(yàn)，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村輻射；把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，同步進(jìn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村和城市共享現(xiàn)代文明。為促進(jìn)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。第一篇：河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（推薦）河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)豫政〔2006〕33號(hào)各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)市為試點(diǎn)，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗(yàn)，提供示范。一、指導(dǎo)思想和總體要求。2007—2008年全面推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性突破，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。二、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，加快培育資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的能力。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。鼓勵(lì)發(fā)展股份制、股份合作制經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度和市場(chǎng)化水平。，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，以各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)帶動(dòng)企業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，所有縣道達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村道達(dá)到四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，行政村通油路（水泥路)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個(gè)三級(jí)及三級(jí)以上公路出口，人口較多的行政村之間村道實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，90%以上的行政村通公共汽車(chē)。2007年全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程，探索建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高配供電的安全性和可靠性。同時(shí)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，提高綠色能源比重。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通話費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。加快通道綠化工程和防護(hù)林體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力。嚴(yán)格控制污染物排放總量，大力改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)廢棄物再利用和資源化。2008年全部解決農(nóng)村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和嚴(yán)重缺水問(wèn)題。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。調(diào)整優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，整合教育資源，促進(jìn)小學(xué)向中心村集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，高中向城鎮(zhèn)和縣城集中。2008年所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，將“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋到城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育階段學(xué)生。提高高等職業(yè)教育辦學(xué)水平，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作等培養(yǎng)和辦學(xué)模式，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平；建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；完成縣（市）綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院的改造，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。2007年全面完成縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室；擴(kuò)大廣播電視“村村通”工程覆蓋面，實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視。五、推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)。2007年所有行政村建成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。根據(jù)實(shí)際需要，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)適當(dāng)向試點(diǎn)市傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)換為在城鎮(zhèn)生活的必要保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)工作，取消各種對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、務(wù)工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)試點(diǎn)市大力發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行信托計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市等多種形式融通資金。七、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。省直有關(guān)單位要積極支持并引導(dǎo)試點(diǎn)市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)