【正文】 ，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建小政府、大事業(yè)的模式。要按照城鄉(xiāng)一體、職能一體的思路，實(shí)行大部門制，整合行政資源，延伸社會(huì)管理和服務(wù)職能。統(tǒng)一思想認(rèn)識，推進(jìn)制度創(chuàng)新各級政府要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成共識，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),破除二元體制。保障標(biāo)準(zhǔn)差距也較大，城鎮(zhèn)居民一個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民半年的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室條件簡陋、人才匱乏。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。農(nóng)村居民行路難、吃水難、求醫(yī)難、上學(xué)難的狀況還未完全消除。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織在一起，更加重了社會(huì)的不公平程度。2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農(nóng)民人均純收入3402元，：1，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的各種隱性收入和現(xiàn)行農(nóng)民純收入計(jì)算辦法的局限性，我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一比率。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)技人員不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足3000人。城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)主體是能源經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭與相對滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯反差。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進(jìn)城農(nóng)民對土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，土地撂荒問題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)二元體制依然存在，需要進(jìn)一步創(chuàng)新變革行政管理體制不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，城鄉(xiāng)在行政管理上仍然處于分割狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化的背景下，各縣區(qū)都出現(xiàn)了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉(xiāng)”。規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃資金無保障的現(xiàn)象也很普遍。二、存在的主要問題部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于城鄉(xiāng)一體化的重要性認(rèn)識不到位，理解不全面城鄉(xiāng)失衡是榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的最突出問題之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是榆林的一個(gè)戰(zhàn)略，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部受制于城鄉(xiāng)二元、重工輕農(nóng)的思維模式，沒有將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃、認(rèn)識，沒有將“三農(nóng)”問題和城市聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考慮，有的甚至連城鄉(xiāng)一體化的概念都未弄清。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財(cái)政不拿錢搞建設(shè)的新路子。涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，被國務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”，并在全國推廣。探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制創(chuàng)新我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，從2009年7月起實(shí)行戶籍的一元化管理。同時(shí)，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，將縣城2個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。2009年3月，神木開始實(shí)施全民免費(fèi)住院醫(yī)療。全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度、法律援助制度。神木縣廣播電視、電話實(shí)現(xiàn)了村村通，85%的自然村飲用上自來水。改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)近兩年，我市進(jìn)一步加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村的水、電、路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展：府谷縣農(nóng)村人口中有近5萬人從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中所占比重均超過50%。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面已達(dá)到80%，%，產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。綠豆、小米、羊子等18項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量均居全省第一。這些項(xiàng)目的建設(shè)可為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺。2008年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%。2007年全市市政公用設(shè)施完成年度投資18億元，城市功能進(jìn)一步完善。截至2009年6月，累計(jì)完成縣域村莊布局規(guī)劃12個(gè)，村莊總體規(guī)劃138個(gè)，村莊建設(shè)規(guī)劃1283個(gè)。各縣也先后對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在十七大、十七屆三中全會(huì)精神和有關(guān)政策的指導(dǎo)和促動(dòng)下，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列探索。第一篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告來源:決策咨詢委作者:日期:20091224按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。一、進(jìn)展情況黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。試點(diǎn)縣出臺了工作方案作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，神木縣出臺了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化實(shí)施綱要》，提出“三個(gè)集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個(gè)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度等八項(xiàng)改革的主要任務(wù)。榆林新城控制性詳規(guī)和10個(gè)片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。2007年以來，按照省上要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達(dá)到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。2009年，我市組織申報(bào)陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，目前已有27個(gè)項(xiàng)目通過初審；推薦24個(gè)鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強(qiáng)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的評選。強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個(gè)、個(gè)體戶2024個(gè)，其中省級龍頭企業(yè)4個(gè)、市級龍頭企業(yè)41個(gè)，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有130多家，各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場已達(dá)300余個(gè)，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進(jìn)一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過全省平均水平，達(dá)到3402元。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。%。嘗試了城鄉(xiāng)管理的對接神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個(gè)流動(dòng)黨總支，加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，同時(shí)發(fā)揮著計(jì)生服務(wù)、咨詢等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副科級待遇，同時(shí)將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動(dòng)。神木全縣共有228個(gè)企業(yè)結(jié)對幫扶210個(gè)行政村，累計(jì)投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目534個(gè)。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問題突出。長期以來形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級組織渙散。財(cái)政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問題依然存在。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和反哺能力很弱。2008年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)（%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個(gè)百分點(diǎn)（%）。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問題十分突出。：1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善財(cái)政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距尤其懸殊。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療