【正文】 源部已經(jīng)出臺(tái)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，要求國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門審核后于2008年底報(bào)部。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。激勵(lì)政策主要分兩個(gè)方面，一是獎(jiǎng)勵(lì)性的；二是懲罰的。三、發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約集約用地。另外，其他一些建設(shè)用指標(biāo)正制訂中。對(duì)生產(chǎn)工藝無特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房。四是省政府在城市和園區(qū)建設(shè)方面出臺(tái)了一些控制指標(biāo)。如家具城、建材城等大型商業(yè)項(xiàng)目、低密度、大套型住宅等限制性項(xiàng)目，禁止占用耕地。三是限制用地項(xiàng)目目錄和禁止項(xiàng)目用地目錄。綠地率不得超過20%。工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。該指標(biāo)根據(jù)行業(yè)類別不同，指標(biāo)值有所區(qū)別。最高的地區(qū)和行業(yè)要求每公頃投資額不得少于4400萬元，最低的要求不少于440萬元/公頃。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，要求工業(yè)用地單位面積必須要達(dá)到達(dá)一定的投資額。國(guó)土資源部2004年發(fā)布，今年又進(jìn)行了修改。我們省最高為合肥市所轄四區(qū)384元/平方米，最低岳西縣60元/平方米。2006年國(guó)土資源部發(fā)布。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院上述文件，近幾年國(guó)土資源部和國(guó)家有關(guān)部門，以及省政府相繼出臺(tái)了一些用地標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。國(guó)務(wù)院2006年31號(hào)文件則要求：建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。為此，國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件要求：制訂和實(shí)施新的土地標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，除開發(fā)區(qū)外，其他區(qū)域也同樣存在土地利用率不高的問題。2005年上半年我們對(duì)全省開發(fā)區(qū)用地情況進(jìn)行一次較全面的調(diào)研，就土地利用率方面來說，我省園區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度當(dāng)時(shí)平均約為80萬元/畝，有的縣園區(qū)每畝投資強(qiáng)度僅20萬元左右。長(zhǎng)期以來，由于標(biāo)準(zhǔn)不完善，或者是法律效力低、綱性不夠。二、建立指標(biāo)約束機(jī)制，節(jié)約集約用地。在基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)方面，要切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。為此，針對(duì)這一情況，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件規(guī)定：各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。同樣機(jī)場(chǎng)建設(shè)也存在類似問題。有的人統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江從南京下游走，差不多是一公里就有一個(gè)港口，吞吐能力都很大，都吃不飽。如北京至天津已有京津塘、京哈，京沈三條高速，有的路車流量已經(jīng)不大。這迫切需要加強(qiáng)土地規(guī)劃，控制城鎮(zhèn)建設(shè)無序外延。我國(guó)城市人均用地面積超過國(guó)家規(guī)定的高限33％，大大超過國(guó)際上人均城市用地水平。按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最高120平方米。一、運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，節(jié)約集約用地。主要文件有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的通知》（皖政發(fā)[2006]111號(hào)）、《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（皖政發(fā)[2008]16號(hào)）等，另外，還有一些國(guó)土資源部等部門出臺(tái)的文件。在剛剛結(jié)束的省委八屆八次全會(huì)上，王金山書記對(duì)土地閑置的原因、處理措施等進(jìn)行了非常具體的闡述，并提出了明確要求。落實(shí)土地督察制度。四要落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實(shí)執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。二要抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。溫總理說：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。另外，黨和國(guó)家從糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等高度對(duì)節(jié)約集約用地工作給予了高度的關(guān)注。從2002年到2007年5年間，%%，；而同期，%%。因?yàn)榻?jīng)過三十年的改革開放，當(dāng)前我國(guó)的城市化和工業(yè)化處于快速發(fā)展時(shí)期。目前，我們不單要節(jié)約用地，而且更要通過提高土地利用率來集約用地。1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，在這第一部調(diào)整土地管理的法律中，規(guī)定了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”。當(dāng)然節(jié)約集約用地不光是現(xiàn)在提出來的，應(yīng)該說是一個(gè)老的話題，但在不同的時(shí)期賦予的內(nèi)涵可能不一樣，過去往往強(qiáng)調(diào)節(jié)約，集約說得很少。第一篇：土地節(jié)約集約利用的主要制度土地節(jié)約集約利用的主要制度省國(guó)土資源廳土地利用處 王文忠所謂節(jié)約集約用地，是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放用地而言的。主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。如新中國(guó)出臺(tái)的第一部征用土地辦法《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》（1953年12月5日公布）規(guī)定：凡征用土地，均應(yīng)本著節(jié)約用地的原則。這些政策都是要求要節(jié)約用地。這確實(shí)是社會(huì)發(fā)展的迫切需要。拿我們省來說，從2002年到2007年5年間，% %，；同期，%%。城市化水平和工業(yè)化水平的快速提高，必不可少需要大量的土地來支撐，對(duì)于人多地少這一基本國(guó)情來說，土地的供需矛盾尤為突出，必須要走節(jié)約和集約用地的路子，來緩解用地矛盾。溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，花了較大篇幅闡述節(jié)約集約用地問題。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度：一要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。三要切實(shí)控制工業(yè)用地，堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”。因此，為全面推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，近年來國(guó)家和省相繼制定了一系列相關(guān)政策，促進(jìn)了節(jié)約集約制度的制度逐步建立和完善。目前，節(jié)約集約用地究竟有哪些主要制度呢？簡(jiǎn)要概括起來有這六個(gè)方面（當(dāng)然我的概括肯定不全面，同時(shí)新的制度還在不斷建立）。我國(guó)的城市發(fā)展很快，從90年到07年這十幾年間，這樣一個(gè)擴(kuò)展的速度是很驚人的，與我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)不是一個(gè)正比的關(guān)系。但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)133平方米。依照中國(guó)人多地少的國(guó)情，中國(guó)的城市化不能走城市蔓延的路子，應(yīng)當(dāng)采取更加緊湊的模式，以最小的代價(jià)獲得最大的成功。另外，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因規(guī)劃布局問題，超前超多超大現(xiàn)象也較為突出。就在這樣一些道路運(yùn)輸不太飽和的情況下，還在醞釀再修兩條高速路，再架高速鐵路。這種脫離需要，提前消費(fèi)，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。這也迫切需要加強(qiáng)土地規(guī)劃，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。一個(gè)項(xiàng)目到底要多少地？單位面積投資多少？?jī)r(jià)格不得低于多少？應(yīng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。造成了占多用少，低效利用土地現(xiàn)象較為突出。在土地產(chǎn)出率方面，大多數(shù)原縣級(jí)園區(qū)只有幾千萬元。說土地利用率不高，有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？有沒有一把“尺子”呢？這迫切需要制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。剛剛出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件又規(guī)定：嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。一是工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》將全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域分為15個(gè)等別，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從840元/平方米到60元/平方米。二是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。該《標(biāo)準(zhǔn)》通過5項(xiàng)指控制工業(yè)用地面積。投資額具體多少，根據(jù)地區(qū)類別不同和行業(yè)不同有所區(qū)別。容積率控制指標(biāo)。、。這一指標(biāo)要求，項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物占地面積之和不得少于總用地面積的30%。這一指標(biāo)旨在控制輔助性用地面積，并嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。這一指標(biāo)要求工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。這兩個(gè)目錄由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委2006年底發(fā)布，兩個(gè)目錄內(nèi)容較多，限制目錄有14個(gè)大項(xiàng)目，禁止目錄有15個(gè)大項(xiàng)目。別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)中心等項(xiàng)目屬于禁止類。如省政府2006年111號(hào)文件規(guī)定，新開工建設(shè)城市主干道路和游憩集會(huì)廣場(chǎng)應(yīng)不超過下列標(biāo)準(zhǔn)：小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)40米、1公頃，中等城市55米、2公頃，大城市70米、3公頃；實(shí)行開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝的實(shí)際投入，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不低于150萬元，省轄市的省級(jí)開發(fā)區(qū)不低于100萬元，其他省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)不低于80萬元。試行項(xiàng)目投資規(guī)模最低值控制辦法，對(duì)投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。如國(guó)土資源部正在制定《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》，省廳已在制定學(xué)校、醫(yī)院等公益用地控制指標(biāo)。為了更好地促進(jìn)節(jié)約集約用地，近年國(guó)家和省已相繼出臺(tái)了一些激勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)性的政策主要有：國(guó)務(wù)院3號(hào)文件第八條規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。國(guó)務(wù)院3號(hào)文件第九條規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率，對(duì)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作應(yīng)于2009年6月底前完成。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合