【正文】 設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。TEL/02785490555 FAX/02785731635/ 3第二篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。某種程度上，采取“先租后讓”使政府能夠掌握主動(dòng)權(quán)，將閑置土地及時(shí)收回，從而實(shí)現(xiàn)土地集約利用。以出讓方式供地，成本較高，企業(yè)運(yùn)行中可能覺(jué)得租用更劃算。比如規(guī)定市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。其初衷是增加土地的市場(chǎng)交易成本，凈化土地出讓環(huán)境，從而達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。從相關(guān)條文來(lái)看，主要體現(xiàn)的是政府的規(guī)范和禁止，市場(chǎng)配置土地不是簡(jiǎn)單的有償使用，而是建立一種讓土地發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的機(jī)制。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款?？梢圆扇∠瘸鲎夂蟪鲎?、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。二、《規(guī)定》提出的市場(chǎng)配置政策影響《規(guī)定》指出，各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。最后，土地資源優(yōu)化配置、土地集約利用的判斷標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平和人類(lèi)認(rèn)知水平等發(fā)生變化的。其次，在土地利用過(guò)程中，土地集約利用與土地資源優(yōu)化配置的轉(zhuǎn)換具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)性。一、兩者關(guān)系淺析《規(guī)定》指出，節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。而土地資源的優(yōu)化配置，最有效的便是通過(guò)“市場(chǎng)”這只“無(wú)形之手”來(lái)實(shí)現(xiàn)。那么土地資源配置與土地集約利用兩者之間是什么關(guān)系呢？相關(guān)規(guī)定將對(duì)土地利用產(chǎn)生什么影響呢？我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的粗放式發(fā)展不可為繼，節(jié)約集約利用土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也受資源利用的現(xiàn)實(shí)所迫。第一篇：從《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》看從《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》看 土地集約利用與土地資源優(yōu)化配置《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部第61號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）于2014年5月22日發(fā)布，自2014年9月1日起實(shí)施。《規(guī)定》從規(guī)范政府和調(diào)整市場(chǎng)兩方面對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了要求，明確提出實(shí)行“最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度”，同時(shí)，在《規(guī)定》中以單章論述了“市場(chǎng)配置”，將市場(chǎng)配置土地資源提到重要位置。土地資源利用存在的問(wèn)題主要是由于資源短缺與土地低效利用造成的，必須通過(guò)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置來(lái)提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。《規(guī)定》較大篇幅地闡述了“市場(chǎng)配置”，符合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神。從這個(gè)概念及開(kāi)元長(zhǎng)期從事土地集約利用研究對(duì)土地集約利用的理解來(lái)看，個(gè)人認(rèn)為土地集約利用與土地資源優(yōu)化配置的關(guān)系表現(xiàn)為以下方面：首先，土地集約利用包涵土地優(yōu)化配置，土地資源可通過(guò)市場(chǎng)配置，提高土地利用效率，那么土地優(yōu)化配置是一個(gè)途徑，達(dá)成土地集約利用的目標(biāo)；而集約利用土地不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置。土地資源優(yōu)化配置以統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約用地與集約經(jīng)營(yíng)、地盡其力與提高效益、持續(xù)利用為原則，強(qiáng)調(diào)土地利用時(shí)空結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化；土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高；土地集TEL/02785490555 FAX/02785731635/ 3約利用是與城鎮(zhèn)所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等相關(guān)的，在不同階段，其表現(xiàn)出來(lái)的特征、土地集約利用類(lèi)型是不一樣的，土地集約利用與土地資源優(yōu)化配置是一個(gè)動(dòng)態(tài)互動(dòng)、轉(zhuǎn)換的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，必須將土地資源優(yōu)化配置、土地集約利用進(jìn)行綜合研究，通過(guò)評(píng)價(jià)土地資源現(xiàn)狀和集約利用潛力,了解土地利用變化動(dòng)力機(jī)制與生態(tài)環(huán)境效應(yīng),預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用形勢(shì),有效調(diào)控土地資源類(lèi)型、規(guī)模在空間和時(shí)間上的分配，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。主要政策如下：擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。在土地資源配置過(guò)程中，制約政府的非理性行為，比如為了招商引資低價(jià)出讓土地，或者在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貪大求全，浪費(fèi)土地的行為，《規(guī)定》明確指出，禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。TEL/02785490555 FAX/02785731635/ 3對(duì)于市場(chǎng)，《規(guī)定》傾向于利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整，并提供更多選擇?！跋茸夂笞尅睂?shí)質(zhì)上是讓企業(yè)先租賃土地，等進(jìn)入穩(wěn)定期后，再?zèng)Q定是否購(gòu)買(mǎi)土地，這種方式讓企業(yè)能做到有多少能力就用多少土地，減少因盲目購(gòu)地所導(dǎo)致的浪費(fèi)。而且拿地后若企業(yè)效益不好，出讓的土地很難馬上退出，因此“先租后讓”給企業(yè)提供了另一個(gè)選擇，可以提前終止租期減少損失。雖然這些政策、措施在實(shí)踐過(guò)程中需要有相關(guān)的配套政策予以落實(shí)，但是毋庸置疑的是，無(wú)論是“土地集約利用”還是“市場(chǎng)配置”都將是土地利用管理工作中兩大關(guān)鍵詞。第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。第十二