【正文】 土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。而且各地出讓金占“毛地價”或“熟地價”的比例也不一致。比如，在早期協(xié)議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。所以，應保障非利害關系人廣泛參與環(huán)境影響評估的權利。由于重大開發(fā)項目對環(huán)境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權益受影響的利害關系人。只有信息公開，相互的溝通才會有意義，所獲得的共識才會得到大家尊重。因為環(huán)境影響評估在科學預測之外，還充滿了政治、道德的內容，所以環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，不能認為只要科技預測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應將其納入環(huán)境影響評估的制度中。各種管理之間雖略有側重點不同，但也存在嚴重的重復交叉，一定程度上造成了混亂。三是管理比較混亂。二是城市建設用地經濟效益低下。二、土地利用與環(huán)境影響評價應關注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。三是調整農業(yè)生產規(guī)模及經營模式，可以提高農地利用效率。臺灣學者從兩岸農地制度改革中得出結論：一是財產權會激勵農民的生產積極性，故兩岸為解決農地利用問題，皆改革產權制度。第一次都是進行重新分配農地，實現(xiàn)農民的土地所有權。另外，有勞動力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更愿意通過土地流轉獲取更多土地，發(fā)展特色農業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進行入股分紅；未受教育或者小學教育文化且年齡在3550歲以上的農戶，更愿意接受轉租收取租金的方式；而50歲以上的農戶基本上是固守土地，對土地流轉政策呈抵觸情緒。大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶對國家政策有更快的響應程度了解農戶土地利用意識，實現(xiàn)農戶意識與國家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項政策措施取得實效。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，大陸應多種植多出口玉米、水稻等勞動力密集型農產品，少種植多進口小麥、大豆等耕地密集型農產品。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地開發(fā)與農地保護大陸應多種植多出口勞動力密集型農產品，應少種植多進口耕地密集型農產品有專家認為，玉米、水稻等屬于勞動力密集型農產品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農產品。本次交流會的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護”，具體交流內容包括：土地開發(fā)與農地保護、土地利用與環(huán)境影響評價、城市土地二次開發(fā)與權益保護、土地管理與房價調控等。黑龍江省副省長于莎燕、臺灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。第一篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護——2011年海峽兩岸土地學術交流會綜述許 堅(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)2011年海峽兩岸土地學術交流會，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元出席，并發(fā)表重要講話。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學會副理事長胡存智出席并主持紀念海峽兩岸土地學術交流20年茶話會。會議共收到兩岸專家學者投稿90多篇，兩岸專家學者120人參會。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農產品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農產品上是比較劣勢。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當于進口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。有專家對大陸農戶土地利用意識進行了調查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更關注國家政策，對政策的響應程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農業(yè)生產技術（改善土地利用方式和種植模式）和適應政策來實現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在3550歲間的農戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農業(yè)投入（化肥、農藥以及有機肥等）來實現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調整與實施沒有反應，他們更關心的是土地歸屬。臺灣和大陸的農地改革存在相似之處有臺灣學者認為，海峽兩岸都存在兩次農地改革。第二次改革，臺灣仍維持農地私有化，借助于《農業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農地所有權的轉移限制，以實現(xiàn)擴大農地經營規(guī)模的目標；而大陸則讓農地歸于集體所有，以擴大農地經營規(guī)模。二是影響農民生產積極性的誘因，又不僅僅是“所有權”，比如大陸農民不具有所有權，也能借助于其他權能的保障，達到激勵生產的目的。在臺灣有1979年的擴大農場經營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農”政策，在大陸有農業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產承包責任制等，皆是希望通過這些手段擴大農地經營規(guī)模，以提高農地利用效率。由于多年開采，導致采空區(qū)日益擴大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。采用地均GDP指標(單位面積土地實現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。目前，管理煤炭行業(yè)的機構有國土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產監(jiān)督管理部門，大型國企部門自身的管理權限，還有中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設計院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室、中國煤炭加工利用協(xié)會等單位的建議權等。環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，還必須重視社區(qū)民眾的意見有臺灣學者認為，環(huán)境影響評估是一種風險性評估，“可接受風險”的決策是一個結合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業(yè)化而彼此孤立，各自獨立發(fā)展，而必須超越學科及團體的局限來尋取共識。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。還有臺灣學者進一步認為，重大開發(fā)項目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機關獲取充分信息。經常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補償后，就放棄對環(huán)境質量的訴求，結果導致合理的環(huán)境質量要求也同時被廢棄。三、城市土地二次開發(fā)與權益保護大陸應統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題有專家認為，土地使用權進入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。由于在地價概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價”，有的地方是收“熟地價”?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產生了更加巨大的土地增值收益。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報，有的是政府和企業(yè)按交易總價的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府。因此，國家應當統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。但若欠缺規(guī)劃引導，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農地的糧食生產能力。此等都市擴張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學者的注意。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長期以來，臺灣政府為了各項公共建設，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動用公權力，實行強制征收方式，造成紛爭頻繁、爭議事件不斷?；谳浾摷吧鐣\動團體的壓力，促使主管機關著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。四、土地管理與房價調控北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續(xù)減少有專家認為，2000年以來，北京住宅用地價格呈逐年上漲態(tài)勢。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，%，%的2倍，%，%，%，%，%的漲幅。2009年末達到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當于一個中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標準是人均住房2830平米）。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。而2004年以后北京的住宅用地供應量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。臺灣容積率獎勵存在問題有臺灣學者認為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經是全球各國最大的問題。