【正文】 大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發(fā)展。今年恰逢海峽兩岸土地學術交流20年，會議認為，20年來，海峽兩岸土地學術交流取得了豐碩成果，促進了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時期推進海峽兩岸科技文化交流的成功典范。臺灣容積率獎勵存在問題有臺灣學者認為，聯(lián)合國的數據顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經是全球各國最大的問題。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，%，%的2倍，%，%，%，%，%的漲幅?；谳浾摷吧鐣\動團體的壓力，促使主管機關著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。此等都市擴張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學者的注意。因此，國家應當統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產生了更加巨大的土地增值收益。三、城市土地二次開發(fā)與權益保護大陸應統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題有專家認為，土地使用權進入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。還有臺灣學者進一步認為，重大開發(fā)項目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機關獲取充分信息。環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，還必須重視社區(qū)民眾的意見有臺灣學者認為，環(huán)境影響評估是一種風險性評估，“可接受風險”的決策是一個結合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業(yè)化而彼此孤立，各自獨立發(fā)展，而必須超越學科及團體的局限來尋取共識。采用地均GDP指標(單位面積土地實現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數處于低水平狀態(tài)。在臺灣有1979年的擴大農場經營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農”政策，在大陸有農業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產承包責任制等，皆是希望通過這些手段擴大農地經營規(guī)模，以提高農地利用效率。第二次改革，臺灣仍維持農地私有化，借助于《農業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農地所有權的轉移限制，以實現(xiàn)擴大農地經營規(guī)模的目標；而大陸則讓農地歸于集體所有，以擴大農地經營規(guī)模。有專家對大陸農戶土地利用意識進行了調查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更關注國家政策，對政策的響應程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農業(yè)生產技術（改善土地利用方式和種植模式）和適應政策來實現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在3550歲間的農戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農業(yè)投入（化肥、農藥以及有機肥等）來實現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調整與實施沒有反應，他們更關心的是土地歸屬。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農產品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農產品上是比較劣勢。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學會副理事長胡存智出席并主持紀念海峽兩岸土地學術交流20年茶話會。第一篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護——2011年海峽兩岸土地學術交流會綜述許 堅(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)2011年海峽兩岸土地學術交流會，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。本次交流會的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護”，具體交流內容包括：土地開發(fā)與農地保護、土地利用與環(huán)境影響評價、城市土地二次開發(fā)與權益保護、土地管理與房價調控等。根據比較優(yōu)勢理論，大陸應多種植多出口玉米、水稻等勞動力密集型農產品，少種植多進口小麥、大豆等耕地密集型農產品。另外，有勞動力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更愿意通過土地流轉獲取更多土地，發(fā)展特色農業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進行入股分紅；未受教育或者小學教育文化且年齡在3550歲以上的農戶，更愿意接受轉租收取租金的方式；而50歲以上的農戶基本上是固守土地，對土地流轉政策呈抵觸情緒。臺灣學者從兩岸農地制度改革中得出結論：一是財產權會激勵農民的生產積極性，故兩岸為解決農地利用問題，皆改革產權制度。二、土地利用與環(huán)境影響評價應關注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。三是管理比較混亂。因為環(huán)境影響評估在科學預測之外，還充滿了政治、道德的內容，所以環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，不能認為只要科技預測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應將其納入環(huán)境影響評估的制度中。由于重大開發(fā)項目對環(huán)境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權益受影響的利害關系人。比如，在早期協(xié)議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。臺灣應重視研究都市擴張有臺灣學者認為，都市空間規(guī)模向外擴張，若有規(guī)劃引導，可緩解都市中心所面臨的人口、產業(yè)發(fā)展與高房價壓力，具有提升生活水平與社會福利的正面效益。臺灣的土地征收制度應考慮保障私人權益現(xiàn)行臺灣的土地征收，主要依據是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。對此，有臺灣學者認為，土地征收與私人的財產權、生存權及工作權保障具有密不可分的關系，因此，關于土地征收的法律，無論在立法上，以及運用或解釋上，除要著眼于增進公共利益外，也要兼顧保障民眾的財產權、生存權和工作權，即應考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。專家認為，2004年以后北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續(xù)減少。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。今后要以海峽兩岸土地學術交流20年為契機，圍繞海峽兩岸土地學術交流與合作的“五項共識”，推動學術交流活動向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進海峽兩岸土地管理事業(yè)和經濟社會發(fā)展貢獻更大的力量。一、土地基本情況。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。第三篇：論土地節(jié)約與集約利用**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，**的經濟獲得了前所未有的發(fā)展。按近年來市區(qū)年均建設用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經濟社會發(fā)展需要。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學論證的基礎上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產為主的單一功能區(qū)塊調整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打寬算的現(xiàn)象較為突出，據統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。堅持堵疏結合，走內涵挖潛集約用地之路。調整了項目供地時序，對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設項目優(yōu)先供地；對不符合產業(yè)政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設項目用地控制指標制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。對依法取得的經營性用地，在一年內使用的，經依法批準增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政