【正文】 標準，對超標準用地的，在用地預(yù)審時必須核減用地面積。各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。（六）強化用地審批管理。（四）強化節(jié)約集約用地政策落實。對耕地保護目標考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。健全土地監(jiān)督管理機制，明確職責，加強監(jiān)管。對節(jié)約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。采取多種形式，引導(dǎo)群眾樹立保護耕地的觀念。因此，基層建議：一是規(guī)劃先行，嚴格按照土地規(guī)劃用地。一些建設(shè)用地規(guī)劃、使用標準過于寬松，少數(shù)企業(yè)占地規(guī)模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費現(xiàn)象，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。第一篇：基層反映重視土地管理促進節(jié)約集約用地基層反映重視土地管理促進節(jié)約集約用地基層認為：一是土地供應(yīng)與保障發(fā)展的矛盾依然突出。三是土地監(jiān)管的機制還不夠完善。按照節(jié)約、集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準。加大教育力度，對強拆的違法建設(shè)案例宣傳到村，進組入戶，營造濃厚的拆違氛圍，給違法建設(shè)行為以強大的震懾。要認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況評估，把空閑、廢棄、閑置的土地作為今后開發(fā)利用的重點，努力提高土地利用效率。對土地違法行為，堅決嚴肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農(nóng)戶、落實到地塊。（三）落實耕地保護共同責任機制。各級各部門要認真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項政策，嚴格控制建設(shè)用地總量，切實用好新增建設(shè)用地，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。凡涉及用地報批和土地供應(yīng)的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。嚴格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目不予安排用地，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（九）提高新增建設(shè)用地投資強度。低于以上設(shè)計能力的項目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對已經(jīng)供地建設(shè)的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優(yōu)惠政策。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。（十二）加強建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。國土資源部門要認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進行評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問題。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。被認定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開墾費在內(nèi)的相關(guān)稅費，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費的基礎(chǔ)上，在六個月內(nèi)整改結(jié)束。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進行查處。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會保障。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進行農(nóng)民住宅建設(shè)。（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責任人誡勉談話。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負責人的責任。對單位或個人未經(jīng)批準擅自占地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀追究責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責任。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。而當前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當前特別應(yīng)當強調(diào)的。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴格的土地利用計劃。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。有專家認為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。第四篇：的通知成都市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地（定稿）成都市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)