【正文】 的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。獎勵性的政策主要有：國務院3號文件第八條規(guī)定，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。如國土資源部正在制定《博物館建設用地指標》，省廳已在制定學校、醫(yī)院等公益用地控制指標。如省政府2006年111號文件規(guī)定，新開工建設城市主干道路和游憩集會廣場應不超過下列標準：小城市和重點鎮(zhèn)40米、1公頃，中等城市55米、2公頃，大城市70米、3公頃；實行開發(fā)區(qū)投資強度最低標準，每畝的實際投入，國家級開發(fā)區(qū)不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)應不低于80萬元。這兩個目錄由國土資源部和國家發(fā)改委2006年底發(fā)布，兩個目錄內容較多，限制目錄有14個大項目，禁止目錄有15個大項目。這一指標旨在控制輔助性用地面積，并嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。、。投資額具體多少，根據地區(qū)類別不同和行業(yè)不同有所區(qū)別。二是工業(yè)項目建設用地控制指標。一是工業(yè)用地最低價標準。剛剛出臺的國務院3號文件又規(guī)定：嚴格土地使用標準。依照國家產業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制訂工程項目建設用地定額標準。在土地產出率方面，大多數原縣級園區(qū)只有幾千萬元。一個項目到底要多少地？單位面積投資多少？價格不得低于多少？應有一個標準。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。這種脫離需要，提前消費，造成了土地資源的極大浪費。另外，在一些基礎設施建設中，因規(guī)劃布局問題，超前超多超大現(xiàn)象也較為突出。但據有關部門統(tǒng)計，我國664個城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達133平方米。目前，節(jié)約集約用地究竟有哪些主要制度呢？簡要概括起來有這六個方面（當然我的概括肯定不全面，同時新的制度還在不斷建立）。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中，花了較大篇幅闡述節(jié)約集約用地問題。拿我們省來說，從2002年到2007年5年間，% %，；同期，%%。這些政策都是要求要節(jié)約用地。主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。當然節(jié)約集約用地不光是現(xiàn)在提出來的，應該說是一個老的話題，但在不同的時期賦予的內涵可能不一樣，過去往往強調節(jié)約，集約說得很少。目前，我們不單要節(jié)約用地，而且更要通過提高土地利用率來集約用地。從2002年到2007年5年間，%%，；而同期，%%。溫總理說：“節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。在剛剛結束的省委八屆八次全會上，王金山書記對土地閑置的原因、處理措施等進行了非常具體的闡述，并提出了明確要求。一、運用規(guī)劃調控機制，節(jié)約集約用地。我國城市人均用地面積超過國家規(guī)定的高限33％，大大超過國際上人均城市用地水平。如北京至天津已有京津塘、京哈，京沈三條高速，有的路車流量已經不大。同樣機場建設也存在類似問題。在基礎設施等項目建設方面，要切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃。長期以來，由于標準不完善，或者是法律效力低、綱性不夠。當然，除開發(fā)區(qū)外，其他區(qū)域也同樣存在土地利用率不高的問題。國務院2006年31號文件則要求：建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。2006年國土資源部發(fā)布。國土資源部2004年發(fā)布，今年又進行了修改。最高的地區(qū)和行業(yè)要求每公頃投資額不得少于4400萬元，最低的要求不少于440萬元/公頃。工業(yè)項目的建筑系數應不低于30%。綠地率不得超過20%。如家具城、建材城等大型商業(yè)項目、低密度、大套型住宅等限制性項目，禁止占用耕地。對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。三、發(fā)揮激勵機制，節(jié)約集約用地。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。日前，國土資源部已經出臺《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，要求國家級開發(fā)區(qū)評價結果經?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門審核后于2008年底報部。懲罰性的主要政策有：國務院3號文件第六條規(guī)定，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。目前，土地使用稅征標準提高為：（一）；（二）；（三）；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、。四、運用市場機制，節(jié)約集約用地。但工業(yè)用地由于協(xié)議出讓，受人為因素影響較大，一直還處在低效利用狀態(tài)，閑置和批而未供土地較多。有些企業(yè)大量圈占土地，少的有數百畝，多的達數千畝，熱衷于搞“園中園”，圈而不用、占而不建，待價而沽。為此，國務院31號文件規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。土地儲備是指市、縣國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。通過土地儲備，實現(xiàn)了根據市場需求，調整土地供應速度；通過土地儲備，進行土地前期開發(fā)，逐步實現(xiàn)了“凈地”出讓。為此，中央紀委部署的2008年黨風廉政建設和反腐敗工作七大任務之一是：加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查，從嚴控制新增建設用地，著力糾正違反耕地保護制度的行為。這項工作要求各市、縣在6月30日前必須完成。國務院3號文件第二十三條要求，建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。省國土資源廳會同省直有關部門對開發(fā)區(qū)進行考核。考核結果優(yōu)秀的，給予通報表揚；對連續(xù)兩年考核不合格的市，將暫停其新增建設用地審批。對2008年供應的建設用地情況進行清理，重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行清理。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。對園區(qū)范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎設施占地率。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發(fā)利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。故我市應該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。據摸底測算，寶科園區(qū)域內可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經需要擴規(guī)，邵陽民營經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。據測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。三、建議一）、強化規(guī)劃導向作用，加快園區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)化產業(yè)布局規(guī)劃首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調整優(yōu)化主體功能布局，設立若干園區(qū)，明晰產業(yè)定位，以指導相關產業(yè)園區(qū)的招商引資、產業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。按照產業(yè)積聚、布局合理的原則設立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設區(qū)塊，引導投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟