【正文】 第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。第六章 盤(pán)活利用第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門(mén)戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五是突出了存量土地的盤(pán)活利用?！兑?guī)定》提出各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置原則，運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用?！兑?guī)定》根據(jù)實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?！兑?guī)定》針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地節(jié)約集約利用的制度進(jìn)行了歸納和提升。按照計(jì)劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)用地。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)。用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土部門(mén)牽頭，會(huì)同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家論證后確定供地計(jì)劃。嚴(yán)格控制用地規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊(cè)資本，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。二）、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地在公開(kāi)出讓工業(yè)項(xiàng)目新增用地時(shí)，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的規(guī)定。積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度”的新路子。建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項(xiàng)目)的投資強(qiáng)度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過(guò)7%。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢(shì)所迫、政策所指、民心所向。與此同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。如按照國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動(dòng)失效，但很多情況下，一個(gè)土地批文實(shí)際包含有多個(gè)項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施，土地批文到期后是所有項(xiàng)目都失效，還是部分失效，在國(guó)土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。如張家界經(jīng)開(kāi)區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項(xiàng)目“無(wú)地可用”的尷尬局面。二十年來(lái)，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。第八章 法律責(zé)任第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。第五章 市場(chǎng)配置第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。一、土地基本情況。另外，為進(jìn)一步促進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí)，22號(hào)監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署五部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地繼續(xù)組織開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作?？己私Y(jié)果將作為分配年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)的重要依據(jù)。省轄市人民政府對(duì)縣（市）人民政府進(jìn)行考核并將考核結(jié)果告省國(guó)土資源廳。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。為了加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的監(jiān)管，目前已建立以下監(jiān)督制度：國(guó)務(wù)院3號(hào)文件第二十二條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管，國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前，全省各市、縣均成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立了土地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。五、建立土地儲(chǔ)備制度，節(jié)約集用地。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。2006年我們對(duì)全省園區(qū)進(jìn)行調(diào)查，；而工業(yè)用地平均每畝出讓價(jià)格只有5萬(wàn)元左右，這還未考慮可進(jìn)一步享受的優(yōu)惠政策，實(shí)際出讓價(jià)格要更低，有的只有2萬(wàn)元，甚至零地價(jià)。一邊是用地緊張，一邊土地閑置。全國(guó)的土地收益由2001年的491億元，上升到2007年的9000多億元； 億元，上升到2007年的440億元。增加土地使用權(quán)的取得和保有成本。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求