【正文】 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個(gè)指標(biāo)，%%，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤(rùn)總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。促進(jìn)公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，促進(jìn)了公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實(shí)的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來(lái)控制目標(biāo)，對(duì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時(shí)考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點(diǎn)，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。但對(duì)于存量建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核，特別是目前國(guó)土資源部在浙江開(kāi)展的城市低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等又很難統(tǒng)一容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 容積率控制指標(biāo)調(diào)整經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說(shuō)明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。%以上。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。新加坡通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盲目的提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)集約邊際，當(dāng)邊際成本超過(guò)邊際收益時(shí)，繼續(xù)加大投資是一種對(duì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)也將難以承受過(guò)高的成本。同時(shí)，浙江省可參考其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。目前，現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項(xiàng)目對(duì)投資和用地的要求差距也很大。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行銜接，避免實(shí)際工作過(guò)程中因分類(lèi)不同造成的問(wèn)題。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，將工業(yè)項(xiàng)目分為30個(gè)類(lèi)型進(jìn)行指標(biāo)控制。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)2007年浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實(shí)施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及集約利用目標(biāo)，在不低于國(guó)家、省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)投資價(jià)格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價(jià)格2012年比2007年上漲了59%，目前實(shí)施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。對(duì)于指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認(rèn)同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標(biāo)，因此從指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性角度分析，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括土地產(chǎn)出指標(biāo)。3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤(pán)活存量土地，開(kāi)發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來(lái)全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。近年來(lái)，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。從2007年開(kāi)始我們開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類(lèi)用地進(jìn)行調(diào)查。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓。查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰?！盎仡^”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類(lèi)園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減