【正文】 國務(wù)院3號文第十七條規(guī)定，鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。懲罰性的主要政策有：國務(wù)院3號文件第六條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。國務(wù)院31號文件規(guī)定，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，土地使用稅征標(biāo)準(zhǔn)提高為：（一）；（二）；（三）；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、。是原來的3倍。耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高了4倍。增加土地使用權(quán)的取得和保有成本。四、運用市場機制，節(jié)約集約用地。從2002年開始，商業(yè)、旅游、娛樂、商品等經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式出讓，即運用市場來配置上述土地資源。在提高土地利用率方面、在土地資產(chǎn)收益方面，應(yīng)該說都取得令人矚目的成效。全國的土地收益由2001年的491億元，上升到2007年的9000多億元； 億元，上升到2007年的440億元。但工業(yè)用地由于協(xié)議出讓，受人為因素影響較大，一直還處在低效利用狀態(tài)，閑置和批而未供土地較多。據(jù)我們調(diào)查，全省約有批而未供或供而未用閑置土地近20萬畝，主要集中在開發(fā)園區(qū)，大多為工業(yè)用地。其中，有5個市批而未供土地均超過萬畝，最多的市達3萬多畝。一邊是用地緊張，一邊土地閑置。有些企業(yè)大量圈占土地，少的有數(shù)百畝，多的達數(shù)千畝，熱衷于搞“園中園”，圈而不用、占而不建，待價而沽。，卻有兩個占地超過千畝的“區(qū)中園”，圈占、閑置土地達4年，一些新項目卻入?yún)^(qū)無地。導(dǎo)致建設(shè)用地利用水平不高的一個重要原因，就是長期執(zhí)行“低門檻”政策，這也是全國競相招商引資的大環(huán)境，土地低價出讓或者出讓金“先征后返”，在刺激投資的同時，也必然帶來了很多弊端。2006年我們對全省園區(qū)進行調(diào)查，，；而工業(yè)用地平均每畝出讓價格只有5萬元左右，這還未考慮可進一步享受的優(yōu)惠政策，實際出讓價格要更低，有的只有2萬元，甚至零地價。為此，國務(wù)院31號文件規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。國務(wù)院3號文件再次強調(diào)，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。另外國務(wù)院3號文件還要求，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用。五、建立土地儲備制度，節(jié)約集用地。土地儲備是指市、縣國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。國務(wù)院3號文件規(guī)定，要完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。去年，國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》，省政府2003年出臺了《安徽省國有土地使用權(quán)儲備辦法》，大多數(shù)市、縣政府也都出臺了《土地儲備辦法》。目前，全省各市、縣均成立了土地儲備機構(gòu)，建立了土地儲備制度。通過土地儲備，實現(xiàn)了根據(jù)市場需求，調(diào)整土地供應(yīng)速度；通過土地儲備，進行土地前期開發(fā)，逐步實現(xiàn)了“凈地”出讓。可以說建立土地儲備制度，加強了對土地調(diào)控，規(guī)范了土地市場運行，促進了土地節(jié)約集約利用，提高了建設(shè)用地保障能力。六、建立監(jiān)督機制，節(jié)約集約用地。為了加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)管，目前已建立以下監(jiān)督制度：國務(wù)院3號文件第二十二條規(guī)定，加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管，國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。為此，中央紀(jì)委部署的2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作七大任務(wù)之一是：加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，著力糾正違反耕地保護制度的行為。監(jiān)察部5月份獨家下發(fā)了《關(guān)于加強對節(jié)約集約用地政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》，省監(jiān)察廳即將組織監(jiān)督檢查工作。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。這項工作要求各市、縣在6月30日前必須完成。完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。國務(wù)院3號文件第二十三條要求，建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。去年年底，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳和省發(fā)改委已聯(lián)合下發(fā)了《安徽省節(jié)約集約用地考核辦法（試行）》，該《辦法》規(guī)定，省人民政府對省轄市人民政府進行考核。省轄市人民政府對縣（市）人民政府進行考核并將考核結(jié)果告省國土資源廳。省國土資源廳會同省直有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)進行考核。考核的主要內(nèi)容：對市、縣（市）人民政府考核，以年度土地供應(yīng)情況、土地利用情況、項目用地情況和政策制定情況為主要考核指標(biāo)。對開發(fā)區(qū)考核，以年度土地利用情況、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和項目用地情況為主要考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果將作為分配年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，給予通報表揚；對連續(xù)兩年考核不合格的市，將暫停其新增建設(shè)用地審批。對連續(xù)兩年考核不合格的開發(fā)區(qū)，將暫停擴區(qū)、升級審批（審核）。考核的動員會剛剛開過，各地的考核工作正在緊鑼密鼓地進行中。另外，為進一步促進土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實，22號監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署五部門又聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地繼續(xù)組織開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作。對2008年供應(yīng)的建設(shè)用地情況進行清理，重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行清理。第二篇：土地集約節(jié)約利用土地政策落實情況的匯報為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，，，，。二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約