【正文】 成；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。客觀地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認(rèn)識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域黨建工作實(shí)踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。就這樣，以2002年啟動新經(jīng)濟(jì)組織黨建為標(biāo)志，包含新社會組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域從社區(qū)黨建領(lǐng)域中被分離出來而“自成一體”。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經(jīng)濟(jì)原則去“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)槿绱?，早在啟動社區(qū)黨建時(shí)，三者是平行推進(jìn)的。原因是對這三個(gè)黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒有看清。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊(duì)，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時(shí)，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個(gè)好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。習(xí)近平、賀國強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗(yàn)。解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到有效落實(shí)。在弄清“分離”由來的同時(shí)，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會的組織基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，在國有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。2001年開始，一個(gè)被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了——全市分四個(gè)階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，對流動黨員進(jìn)行集中梳理，“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。從這個(gè)意義上講，破解兩個(gè)基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時(shí)代意義！黨員盼望著，社會期待著，全黨關(guān)注著。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)，打亂了基層黨建工作正常秩序。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托。困惑、疑惑與迷惑，考驗(yàn)著人們的意志，也催人奮進(jìn)和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報(bào)告、情況匯總等匯集于市委，一個(gè)關(guān)于新時(shí)期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒有及時(shí)與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”?！半[性黨員”流動于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會各個(gè)角落，就像一團(tuán)亂麻，讓各級黨組織“剪不斷，理還亂”，成為基層黨建一道難解的題。有關(guān)調(diào)查顯示，僅先進(jìn)性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問題有兩個(gè)。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大黨務(wù)工作者辛勤實(shí)踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導(dǎo)模式，而且在黨的基層組織建設(shè)史上寫下了濃重而光彩的一筆?！?008年2月，在全國組織工作會議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式被完整地吸納入中央報(bào)告，中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志在講話中還兩次特別對大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實(shí)踐做法給予充分肯定?！?007年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進(jìn)了全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研究班?！?005年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版。而這一過程整整走過了四個(gè)年輪。第一篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局走向全國2004年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。以此為標(biāo)志，一部充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層黨建理論基本形成。在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴(kuò)大，并最終走向了全國?！?007年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學(xué)院、人民日報(bào)社、求是雜志社等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家擔(dān)任評委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎(jiǎng)作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。此后不久，市委組織部副部長王乃波應(yīng)邀走進(jìn)中組部舉辦的2008年第一期全國組織部長培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專題報(bào)告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長們的共鳴?！瓋蓚€(gè)四載春秋，漫漫8 年求索路。時(shí)代命題世紀(jì)之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。大連市“隱性黨員”%。二是以三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等為主體的新經(jīng)濟(jì)組織和以社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒有及時(shí)建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。二者不僅構(gòu)成了基層黨建的“兩個(gè)基本問題”，也嚴(yán)重地?fù)p害和削弱了黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，造成黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項(xiàng)工作失去掌控基礎(chǔ)和條件。“分離”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠(yuǎn)的，為全黨全社會所重視和關(guān)注更是空前的。突破難點(diǎn)就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時(shí)，大連開始把目光聚焦到破解兩個(gè)基本問題上。表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實(shí)是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個(gè)基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。那么，這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個(gè)思路去探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的。透過這一認(rèn)識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個(gè)基本問題并非是孤立的、暫時(shí)的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會變革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會的各個(gè)方面?？茖W(xué)構(gòu)建多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。應(yīng)該說，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。2001年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時(shí)間，分別全面啟動了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織領(lǐng)域的黨建工作。但是，后兩個(gè)黨建領(lǐng)域特別是新社會組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。應(yīng)該說，社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三個(gè)黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、