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大連:科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局(留存版)

  

【正文】 統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個(gè)既相互聯(lián)系,又相互作用,此消彼長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體,構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。就這樣,經(jīng)過(guò)三年的努力,大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志,遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會(huì)議講話(huà)、文件批示中肯定大連經(jīng)驗(yàn)。困惑、疑惑與迷惑,考驗(yàn)著人們的意志,也催人奮進(jìn)和思考:“隱性黨員”為何離開(kāi)了原來(lái)黨組織,新的黨組織在哪里?隨著大量調(diào)研分析、綜合報(bào)告、情況匯總等匯集于市委,一個(gè)關(guān)于新時(shí)期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了:“隱性黨員”游離于黨組織管理之外,造成了黨員與黨組織相“分離”;基層黨組織架構(gòu)沒(méi)有及時(shí)與新興組織架構(gòu)相匹配,造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。而這一過(guò)程整整走過(guò)了四個(gè)年輪。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。那么,這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系,“隱性黨員”都來(lái)自哪里,為什么會(huì)沒(méi)有黨組織來(lái)承接?沿著這樣一個(gè)思路去探尋,答案很快找到了——“隱性黨員”有在國(guó)企改革中產(chǎn)生的,這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的;也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過(guò)程中分流出來(lái)的,這是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的;還有在農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,城市中“單位人”變成“社會(huì)人”過(guò)程中出現(xiàn)的,這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的。所以,二者與社區(qū)黨建不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。難在哪里?難就難在理論界存在“體制論爭(zhēng)”,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系;社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制如何配套;三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”;“行政無(wú)主管”的新社會(huì)組織黨建“誰(shuí)來(lái)管”;農(nóng)村基層黨建體制變革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,新的黨建體制怎樣建立;新經(jīng)濟(jì)組織黨組織政治功能與國(guó)有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里;國(guó)有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn);機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立,“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題又怎么解決等等。注:2008年3月31日《大連日?qǐng)?bào)》,2008年5月15日《組織人事報(bào)》分別以整篇幅刊登此稿。基于這種認(rèn)識(shí),大連市委以及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持在探索中推進(jìn),經(jīng)過(guò)4年的不懈努力,在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。在此基礎(chǔ)上,在全市普遍實(shí)行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度,有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢(shì),黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高,全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確,為群眾辦實(shí)事好事436件,群眾對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度分別達(dá)到了100%%。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況,我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理,著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù),努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì),通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式,幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌,全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1537戶(hù),“三人群體”229名。采取“六個(gè)一”的辦法,建立組織部門(mén)與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度,切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn),以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題,以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo),動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。管理一協(xié)議。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,全力服務(wù)群眾。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上,從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手,調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局,實(shí)行扁平化管理,進(jìn)一步明確職能,與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套,保障經(jīng)費(fèi)、人員,構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制,由原來(lái)12個(gè)黨(工)委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵?;鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。四是建立典型激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)黨建工作的活力。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、形成配套制度體系,是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。立足新格局,集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,大連市委提出:構(gòu)建基層黨建工作新格局,就是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀(guān)布局,逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的工作網(wǎng)絡(luò),從而有效地推進(jìn)基層黨建工作,實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)?!傮w工作思路,即“雙二十字”工作方針。它既有實(shí)踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”,更有其形成過(guò)程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。應(yīng)該說(shuō),社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三個(gè)黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。突破難點(diǎn)就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無(wú)策時(shí),大連開(kāi)始把目光聚焦到破解兩個(gè)基本問(wèn)題上?!瓋蓚€(gè)四載春秋,漫漫8 年求索路?!?007年12月,“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式,走進(jìn)了全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專(zhuān)題研究班。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ),打亂了基層黨建工作正常秩序。其基本思路和方法步驟大致相同,都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員如何歸隊(duì),黨組織怎樣設(shè)置,黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想,按照統(tǒng)一部署,組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”,建立健全黨組織,完善黨組織體系,理順黨建管理體制,明確黨建責(zé)任主體等,同時(shí),明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù),配套建立黨組織活動(dòng)陣地、開(kāi)展以“雙爭(zhēng)”和“五個(gè)好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動(dòng)等。改革開(kāi)發(fā)以來(lái),隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成;隨著國(guó)有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域的形成;隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會(huì)組織黨建延伸和拓展——新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的形成,農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對(duì)獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域,又與之相互關(guān)聯(lián),相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域?!痉懂牶驮瓌t。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到,目前在黨的基層組織建設(shè)中,與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善,不能有效地開(kāi)展工作。這包括兩部分工作:一是根據(jù)形勢(shì)和情況的變化,在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制,適時(shí)整合和拓展黨的組織體系;二是在三大新興領(lǐng)域建立相對(duì)完備的黨組織體系。地方黨委作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶,發(fā)揮著承上啟下的作用,在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,我們及時(shí)制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“收支兩條線(xiàn)”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定,進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。2009年,梁子湖區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對(duì)法,安排黨群部門(mén)聯(lián)“弱村”、政法部門(mén)聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)“專(zhuān)業(yè)村”。一、基本情況綏芬河市現(xiàn)有基層黨(工)委17個(gè),黨總支2個(gè),基層黨組織207個(gè),黨員4134人,其中,社區(qū)黨組織17個(gè),農(nóng)村黨組織18個(gè)。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”。二是青少年教育問(wèn)題。臘月一座談。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開(kāi)展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng),引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。對(duì)一些高危行業(yè)和0青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度,保障青少年的受教育的權(quán)利,減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),降低學(xué)生輟學(xué)率。帶動(dòng)一幫人。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流入社區(qū)的企業(yè)黨員,由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理
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