【正文】 統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。習(xí)近平、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗。困惑、疑惑與迷惑，考驗著人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報告、情況匯總等匯集于市委，一個關(guān)于新時期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒有及時與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。而這一過程整整走過了四個年輪。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。那么，這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個思路去探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領(lǐng)域。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時機已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等。注：2008年3月31日《大連日報》，2008年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿?；谶@種認(rèn)識，大連市委以及有關(guān)部門堅持在探索中推進，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實踐活動測評滿意度分別達(dá)到了100%%。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。一是建立農(nóng)民工保障機制。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。管理一協(xié)議。三是婦女帶動問題。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵?；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。堅持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來認(rèn)識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)?！傮w工作思路，即“雙二十字”工作方針。它既有實踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。應(yīng)該說，社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三個黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。突破難點就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。……兩個四載春秋，漫漫8 年求索路。——2007年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進了全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研究班。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)，打亂了基層黨建工作正常秩序。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著機關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對獨立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域?！痉懂牶驮瓌t。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對完備的黨組織體系。地方黨委作為一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對地方經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。一、基本情況綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”。二是青少年教育問題。臘月一座談。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。開展“明美德”進農(nóng)家活動。對一些高危行業(yè)和0青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。帶動一幫人。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理