【正文】 組織和廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性具有十分重要的意義。在基本框架形成后，我們適時(shí)提出，基層黨建工作要由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在實(shí)踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求?；鶎狱h建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，并通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)加以規(guī)范，鞏固實(shí)踐成果。正是由于堅(jiān)持立足實(shí)際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。地方黨委作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點(diǎn)啟示各級(jí)黨委增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。從實(shí)際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對(duì)比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無(wú)上級(jí)主管，確立責(zé)任主體比較困難。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國(guó)有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)；圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，積極完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對(duì)“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時(shí)間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢(shì)下基層黨建工作的一個(gè)難題。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢(shì)和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時(shí)整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對(duì)完備的黨組織體系。通過(guò)研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會(huì)，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對(duì)各自領(lǐng)域的各種組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國(guó)有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的行政實(shí)體和社會(huì)實(shí)體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時(shí)機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。實(shí)踐證明，這一思路是行之有效的。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個(gè)基層黨組織建設(shè)的新格局。所謂“新格局”，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開(kāi)展工作。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級(jí)組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級(jí)黨組織能力的綜合反映。近年來(lái)，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。2008年8月13日和15日，中國(guó)人事報(bào)分別以頭版頭條加評(píng)論以及兩個(gè)整版專題形式，報(bào)道了大連市科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)第二篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。從“科學(xué)構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識(shí)，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時(shí)提出“深化和完善”的工作思路，適時(shí)實(shí)行了基層黨建工作由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變?；驹瓌t是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實(shí)踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長(zhǎng)效的原則?！痉懂牶驮瓌t。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會(huì)組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會(huì)，從根本上解決了“脫節(jié)”問(wèn)題；黨員管理規(guī)范，每一個(gè)黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問(wèn)題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨組織主要是以公正誠(chéng)信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個(gè)既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。當(dāng)實(shí)踐探索趨于完成時(shí)，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成?！绱酥嗟摹盀槭裁础?、“怎么辦”，不僅是“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”過(guò)程中遇到的實(shí)踐問(wèn)題，更是迫切需要回答和破解的理論問(wèn)題。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。許多黨建專家給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為基層黨建工作新格局“從理論和實(shí)踐結(jié)合上，對(duì)基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時(shí)期基層黨建工作的重大理論問(wèn)題和重大實(shí)際問(wèn)題”，“是已被實(shí)踐初步檢驗(yàn)正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果”。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐之上。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國(guó)有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域的形