【正文】 念，在實(shí)踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，把握統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動(dòng)陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動(dòng)共享。另一方面要注重分步實(shí)施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對(duì)性。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要舉措。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見和要求。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。二是結(jié)對(duì)幫扶共解基層難題。一是整合資源共辦公益事業(yè)。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長(zhǎng)的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。重點(diǎn)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。實(shí)行活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。依托流動(dòng)型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動(dòng)黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對(duì)分離的狀態(tài)。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長(zhǎng)；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請(qǐng)回來創(chuàng)業(yè)，對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。一是送出去與請(qǐng)回來結(jié)合。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場(chǎng)、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施雙向開放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動(dòng)。合理設(shè)置活動(dòng)陣地功能分區(qū)，提升村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所功能。一是完善村（社）辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施黨員活動(dòng)“一卡通”。對(duì)比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動(dòng)。在流動(dòng)黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會(huì)＋支部”、“商會(huì)＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。三是城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)一體化。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在實(shí)際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個(gè)基本問題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢(shì)，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來解決，以促進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深化和卓有成效。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個(gè)重要載體，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的充滿生機(jī)與活力的改革創(chuàng)新之路。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開放、大流動(dòng)和大融合的趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對(duì)分離、資源配置相對(duì)分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)提出來的，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。第三篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局詹永杰2008年第9期 ——黨的建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展日益加快的新形勢(shì)下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。當(dāng)前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅(jiān)持輿論先行，及時(shí)宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，以典型的示范效應(yīng)增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)和協(xié)同意識(shí)；要大力營(yíng)造黨組織、黨員和全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)上找到切入點(diǎn)，有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進(jìn)一步探索。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員