【正文】 式、領(lǐng)導(dǎo)方式進行改革創(chuàng)新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經(jīng)濟條件下長期形成的思維習(xí)慣和工作方式。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級黨組織自覺做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動促統(tǒng)籌。■（作者系中共荊門市委常委、組織部長）第四篇：探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局近年來，xx開發(fā)區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“全域黨建”理念，加強區(qū)域統(tǒng)籌，探索實施以“聯(lián)抓共促、聯(lián)合共治、聯(lián)建共享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三共”城市基層黨建工作新模式，推動城市發(fā)展各方力量互促共贏，有效提升了城市基層黨建的整體效應(yīng)。管轄陸域面積360平方公里，轄4個街道1個鎮(zhèn)，206個村居社區(qū)，總?cè)丝?0萬，基層黨組織882個。在城市化發(fā)展過程中，xx開發(fā)區(qū)整體上呈現(xiàn)出“兩多兩快”的特點，即新建小區(qū)多、注冊企業(yè)多、新型經(jīng)濟體發(fā)展快、城市現(xiàn)代化建設(shè)推進快。為有效破解這些難題，xx開發(fā)區(qū)工委組織部結(jié)合長期以來的工作實踐，在原來逐個領(lǐng)域抓黨建取得成果的基礎(chǔ)上，按照機制銜接、互聯(lián)互動、資源共享的思路，對城市基層黨建進行科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動從“條塊分割”向“相融共生”轉(zhuǎn)變，從“多元混治”向“一心共治”轉(zhuǎn)變，從“單點用力”向“聯(lián)合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。一是完善體制促“統(tǒng)籌”。建實“兩新”組織黨委，配備5名精干人員專職專干，統(tǒng)籌謀劃城市社區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)街吸收轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位以及影響力、帶動力強的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書記由街道副書記擔(dān)任，副書記由機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)干部和“兩新”黨組織負責(zé)人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。依托城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)等黨組織，對區(qū)域內(nèi)城市基層黨建工作進行兜底管理。一是搭建聯(lián)議協(xié)商平臺。區(qū)級層面主要通報交流經(jīng)濟社會發(fā)展情況，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營、人才引進等問題；街道層面主要解決社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性工作；社區(qū)層面主要搭建活動載體、做好轄區(qū)治安維護及文明提升等基層社會治理工作。區(qū)級層面設(shè)立熱線，對收集問題第一時間按職能進行歸納分類，嚴格職能部門答復(fù)時限，案件答復(fù)滿意率納入政府社會責(zé)任考核。三是創(chuàng)新難題聯(lián)解機制。建立“1+1”難題認領(lǐng)解決機制，采用“1個共建單位認領(lǐng)1個項目”的方式，引導(dǎo)共建單位主動解決社區(qū)難題。暖心午餐”活動，常年為空巢老人和患病老人免費送餐。一是探索共建新方式。目前，已發(fā)放金卡125張，銀卡514張，實現(xiàn)了社區(qū)黨員作用充分發(fā)揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。建立“益路同行”公益品牌，以公益為紐帶，通過開展企業(yè)認領(lǐng)“微心愿”、上市公司點對點支援村居等舉措，調(diào)動企業(yè)服務(wù)回饋社會的積極性。實施“紅心賦能”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工程，建立“紅心領(lǐng)航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯(lián)”“紅心閃亮”五大體系，通過組建街道物業(yè)管理服務(wù)中心、落實“紅心物業(yè)”多級聯(lián)席會議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的先鋒隊，促進居民幸福指數(shù)直線提升。按照區(qū)域化黨建工作思路，聯(lián)合眾多創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)共同搭建“拉勾計劃”線上就業(yè)信息平臺。目前，“拉勾計劃”已覆蓋21個城市社區(qū)和300多家企業(yè)，居民日常關(guān)注量達到10000多人，先后為80多家企業(yè)急聘員工350多人。一是有了“主心骨”。二是有了“新舞臺”。三是有了“助推器”。近年來，以“黨建引領(lǐng)城市發(fā)展”為主題，開展“我是黨員我奉獻”“我為黨旗添彩、為城市發(fā)展助力”等活動50多次。黨的十九大報告強調(diào)，黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨建工作引領(lǐng)，突出各領(lǐng)域基層黨組織組織建設(shè)，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。城市各類型功能區(qū)從分布位置上看，界限相對分明；從管理機制上看，職責(zé)相對獨立。（三）滿足多元化需求是基本前提。工作中，只有針對社區(qū)、商戶和企業(yè)等分別制定資源共享、抱團發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶持等不同的黨建工作策略，面上搭建多方共贏平臺，實現(xiàn)多方共建、多方受益，以黨建工作“紅利”激發(fā)各方參與城市基層黨建工作積極性，才能取得實實在在的成效。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。主要包含三個問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。三是婦女帶動問題。四、對策建議（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。管理一協(xié)議。（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。一是建立農(nóng)民工保障機制。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。進一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、