【正文】 成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶(hù)”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)。提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開(kāi)座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽(tīng)取他們對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議。流出黨員每半年必須通過(guò)電話、書(shū)信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門(mén)在外黨員的思想狀況。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動(dòng)中流失，無(wú)法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。為23名正常離任的村黨組織書(shū)記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。近年來(lái)，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。城市各類(lèi)型功能區(qū)從分布位置上看，界限相對(duì)分明；從管理機(jī)制上看，職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。三是有了“助推器”。按照區(qū)域化黨建工作思路，聯(lián)合眾多創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)共同搭建“拉勾計(jì)劃”線上就業(yè)信息平臺(tái)。一是探索共建新方式。區(qū)級(jí)層面設(shè)立熱線，對(duì)收集問(wèn)題第一時(shí)間按職能進(jìn)行歸納分類(lèi)，嚴(yán)格職能部門(mén)答復(fù)時(shí)限，案件答復(fù)滿意率納入政府社會(huì)責(zé)任考核。指導(dǎo)鎮(zhèn)街吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書(shū)記由街道副書(shū)記擔(dān)任，副書(shū)記由機(jī)關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)干部和“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。在城市化發(fā)展過(guò)程中，xx開(kāi)發(fā)區(qū)整體上呈現(xiàn)出“兩多兩快”的特點(diǎn)，即新建小區(qū)多、注冊(cè)企業(yè)多、新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快、城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)快。深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和黨員干部的主觀能動(dòng)作用。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。三是開(kāi)展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動(dòng)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊(cè)，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源共享。實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。從多年的實(shí)踐看，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個(gè)聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問(wèn)題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動(dòng)方面缺乏協(xié)調(diào)性。由于歷史的原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近一年多來(lái)，荊門(mén)市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。思考三：要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。區(qū)域和諧共建的運(yùn)行機(jī)制更實(shí)。各區(qū)域黨組織把服務(wù)黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務(wù)加以落實(shí)，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學(xué)幫困等各種服務(wù)。如路南街道方林汽車(chē)4S黨員服務(wù)中心的建立，使50多家汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店的30多名流動(dòng)黨員有了新“家”?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好對(duì)區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實(shí)施，并進(jìn)行督查指導(dǎo)。二是明確功能定位。如在商務(wù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設(shè)置區(qū)域黨建組織架構(gòu)，前一個(gè)“1”即區(qū)域黨組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定實(shí)施和區(qū)域內(nèi)黨組織組建，組織區(qū)域共建活動(dòng)；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個(gè)“1”即黨員服務(wù)中心黨組織，負(fù)責(zé)未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實(shí)了這一要求，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，對(duì)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善。一、區(qū)域化黨建的提出隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐主體的人，處于單位人與社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立、又互為關(guān)系的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域。以路橋區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊(cè)的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)近4萬(wàn)家，新社會(huì)組織684家，非公經(jīng)濟(jì)已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。同時(shí)，通過(guò)黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)基礎(chǔ)單元，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力；通過(guò)充當(dāng)基層社會(huì)的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，提高社會(huì)組織化程度和有序運(yùn)作水平。同時(shí)，建立與區(qū)域黨的組織架構(gòu)相匹配的群團(tuán)組織架構(gòu)。黨員服務(wù)中心（站）向全社會(huì)開(kāi)放，為黨員群眾提供黨務(wù)政策咨詢(xún)，辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)等8項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)和其他便民服務(wù)。橫向上，建立區(qū)社會(huì)工作黨建聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域共建共享理事會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決遇到的問(wèn)題，協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，動(dòng)員開(kāi)展區(qū)域和諧共建活動(dòng)。黨員教育管理工作更細(xì)。如路橋街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標(biāo)底僅為50元的攤位，目前已落實(shí)103個(gè)，幫助170多名外來(lái)人員和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。各區(qū)域黨組織把促進(jìn)區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務(wù)加以推進(jìn)，著力構(gòu)建黨組織與區(qū)域各方及上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力。開(kāi)展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。各級(jí)黨委和組織部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)踐、分析把握改革開(kāi)放以來(lái)黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問(wèn)題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)提出來(lái)的，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段，各類(lèi)要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開(kāi)放、大流動(dòng)和大融合的趨勢(shì)。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問(wèn)題迫切要求通過(guò)城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類(lèi)資源配置來(lái)解決，以促進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深化和卓有成效。三是城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)一體化。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動(dòng)能力。一是完善村（社）辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施黨員活動(dòng)“一卡通”。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長(zhǎng)；組織涉農(nóng)專(zhuān)家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)。實(shí)行活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長(zhǎng)的城鄉(xiāng)黨員干部和無(wú)職黨員組織起來(lái)，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見(jiàn)和要求。鼓勵(lì)各類(lèi)工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌