【正文】 局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局2010517編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。因此，工作平臺(tái)建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺(tái)的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹(shù)立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位。思考一：要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委通過(guò)無(wú)候選人直選，產(chǎn)生了1名書(shū)記和5位黨委委員，并通過(guò)了黨委工作章程，這是全省首次通過(guò)直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。黨組織作用發(fā)揮更好。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)業(yè)主的相對(duì)依賴，使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。如中央商務(wù)區(qū)內(nèi)127名黨員全部進(jìn)行了登記，40位經(jīng)營(yíng)戶黨員“亮牌”營(yíng)業(yè)，并開(kāi)展“共產(chǎn)黨員示范店”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。一是規(guī)范軟硬件設(shè)施。優(yōu)化組織設(shè)置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。在層級(jí)上，對(duì)基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)與上級(jí)黨組織和一線工作的對(duì)接；在范圍上，打破地域限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類(lèi)黨建資源和社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理。如何適時(shí)轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當(dāng)前迫切需要解決的新課題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的壓力，在居民自治等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出。二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實(shí)踐去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務(wù)平臺(tái)。建立健全了來(lái)訪接待、首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三、開(kāi)展區(qū)域化黨建的初步成效從路橋區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢(shì)下黨組織組建難、流動(dòng)黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問(wèn)題，推動(dòng)了基層黨建工作水平的整體提升。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部，充分發(fā)揮無(wú)職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會(huì)治安等方面的作用。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源，構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會(huì)”，促進(jìn)企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車(chē)等糾紛，共同推進(jìn)了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務(wù)。因此，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書(shū)記的人選等問(wèn)題上，還有待進(jìn)一步探索。一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。比如，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個(gè)基本問(wèn)題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢(shì)，樹(shù)立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專(zhuān)業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會(huì)＋支部”、“商會(huì)＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。合理設(shè)置活動(dòng)陣地功能分區(qū)，提升村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所功能。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織開(kāi)放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場(chǎng)、科技等各類(lèi)信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。一是整合資源共辦公益事業(yè)。實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動(dòng)、橫向互通、齊抓共管的工作格局。二、主要措施（一）聯(lián)抓共促，打造一體化格局打破社區(qū)黨建、企業(yè)黨建以及行業(yè)黨建之間的壁壘，按照系統(tǒng)、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)謀劃和推進(jìn)，探索形成互聯(lián)互動(dòng)的工作格局。（二）聯(lián)合共治，推動(dòng)多元化參與注重借智借力，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的城市基層黨建工作機(jī)制。為有效發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，創(chuàng)新開(kāi)展“雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)”工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展“黨組織認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)揮職能部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)幫助社區(qū)解決流浪狗清理、垃圾站建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題110多個(gè)。二是打造共建新品牌。三、成效與反響通過(guò)推行“三聯(lián)三共”工作模式，有效強(qiáng)化了城市基層黨建工作基層基礎(chǔ)，提升了服務(wù)城市發(fā)展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨(dú)角戲”變?yōu)辄h群“大合唱”，由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤敖M團(tuán)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“三有”目標(biāo)。四、經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件。城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個(gè)性化的黨建工作方案。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書(shū)記。建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺(jué)悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒(méi)有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。好事一件實(shí)。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書(shū)》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。在培訓(xùn)過(guò)程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門(mén)，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開(kāi)展婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門(mén)謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來(lái)。慰問(wèn)一封信。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。一是農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。目前，26個(gè)中省直、市直部門(mén)與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書(shū)，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。市委還開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。第五篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市中，除了城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域外，各類(lèi)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興區(qū)域蓬勃發(fā)展，他們除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大外，還吸收了大量的勞動(dòng)人口，同時(shí)也是青年人匯集的地方。社區(qū)是基層治理的主場(chǎng)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，開(kāi)發(fā)區(qū)以融入融合的理念，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職工作人員、建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所等，構(gòu)建起“上級(jí)黨委引領(lǐng)、社區(qū)黨組織主抓、企業(yè)黨組織參與、黨群服務(wù)中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個(gè)城市社區(qū)的10萬(wàn)多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。今年以來(lái)，共建立200多個(gè)幫扶對(duì)子，對(duì)123