【正文】 局構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局2010517編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。因此，工作平臺建設要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區(qū)域內其他組織的“匯”三者之間的關系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導、協(xié)調、整合的非權力性權威，又要尊重區(qū)域內其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯位。思考一：要正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建關系，調整完善基層黨建工作領導體系。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產生的區(qū)域黨組織班子。黨組織作用發(fā)揮更好。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調控力強的優(yōu)點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經費上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨立、更自主地協(xié)調企業(yè)各方利益關系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。如中央商務區(qū)內127名黨員全部進行了登記，40位經營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產黨員示范店”評選活動，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。一是規(guī)范軟硬件設施。優(yōu)化組織設置模式，構建多層次、全覆蓋的組織架構。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現(xiàn)與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內循環(huán)為內外一體化循環(huán)；在機制上，以組織設置形式的創(chuàng)新為基礎，推進黨建工作的內容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，強調互動共商，倡導自主管理。如何適時轉變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)在政治領域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡膲毫?，在居民自治等基層民主建設深入推進的背景下，黨員的數(shù)量與質量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實踐去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構想。完善資源配置模式，構建集約共享的服務平臺。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉。三、開展區(qū)域化黨建的初步成效從路橋區(qū)的實踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護務工人員合法權益、協(xié)助維持社會治安等方面的作用。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內各類資源，構建了維護穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發(fā)事件的能力。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會”，促進企業(yè)間溝通，協(xié)調村企停車等糾紛，共同推進了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務。因此，正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建的關系，進而調整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規(guī)章來加以規(guī)范。但在實際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調，達到互幫互學、共同提高的目的。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不僅要求經濟、社會和文化等領域要貫徹落實科學發(fā)展觀，而且要求在加強黨的建設過程中也要貫徹科學發(fā)展觀。這些給黨的基層組織建設既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，順應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務一體化。依托產業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業(yè)鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。合理設置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉(xiāng)信息資源網絡互通。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區(qū)）任職等工作。引導科學發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。一是整合資源共辦公益事業(yè)。實行發(fā)展聯(lián)姻，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的城鄉(xiāng)經濟合作體系。引導涉農企業(yè)與大專院校、科研院所進行農業(yè)技術合作開發(fā)，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎上，注重差異性發(fā)展。正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關系。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價辦法，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項目建設，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局。二、主要措施（一）聯(lián)抓共促，打造一體化格局打破社區(qū)黨建、企業(yè)黨建以及行業(yè)黨建之間的壁壘，按照系統(tǒng)、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個有機整體來謀劃和推進，探索形成互聯(lián)互動的工作格局。（二）聯(lián)合共治，推動多元化參與注重借智借力，構建“黨建引領、多元參與、協(xié)商共治”的城市基層黨建工作機制。為有效發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，創(chuàng)新開展“雙報到、雙認領”工作，引導機關企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報到，開展“黨組織認領項目、黨員認領服務”活動，發(fā)揮職能部門資源優(yōu)勢幫助社區(qū)解決流浪狗清理、垃圾站建設等重點難點問題110多個。二是打造共建新品牌。三、成效與反響通過推行“三聯(lián)三共”工作模式，有效強化了城市基層黨建工作基層基礎，提升了服務城市發(fā)展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨角戲”變?yōu)辄h群“大合唱”，由“單打獨斗”變?yōu)椤敖M團服務”，實現(xiàn)了“三有”目標。四、經驗與啟示（一）堅持黨的領導是先決條件。城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個性化的黨建工作方案。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內關懷互動機制。通過機關、企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務農為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。好事一件實。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。加強培訓，提高青年就業(yè)機率。在培訓過程中努力培養(yǎng)農村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。建立健全青少年就業(yè)培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發(fā)展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。慰問一封信。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。一是農民工權益問題。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務，發(fā)揮“五幫”作用。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關愛機制。第五篇：關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調查與思考構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新趨勢?，F(xiàn)代城市中，除了城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域外，各類商務樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網產業(yè)園等新興區(qū)域蓬勃發(fā)展，他們除了對經濟發(fā)展貢獻較大外，還吸收了大量的勞動人口，同時也是青年人匯集的地方。社區(qū)是基層治理的主場，企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，開發(fā)區(qū)以融入融合的理念，通過設立專門工作機構、配備專職工作人員、建設活動場所等，構建起“上級黨委引領、社區(qū)黨組織主抓、企業(yè)黨組織參與、黨群服務中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個城市社區(qū)的10萬多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。今年以來，共建立200多個幫扶對子，對123