【正文】 蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到了哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)黨委依托外出農(nóng)民工黨組織和黨員，吸引本地外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞動密集型工業(yè)小園區(qū)，僅一年時(shí)間就有8家企業(yè)落戶在這個(gè)大山深處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排就業(yè)2750人。目前，已選派552名區(qū)縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000名區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐村幫助工作。三是在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織。重慶市委積極推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣性和開放性。重慶市委在實(shí)踐中堅(jiān)持推進(jìn)“三大統(tǒng)籌”，即以樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀等為主要內(nèi)容的觀念統(tǒng)籌，以優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享為主要內(nèi)容的資源統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨建一體化推進(jìn)為主要內(nèi)容的工作統(tǒng)籌。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。重慶市委堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。開展農(nóng)村基層干部上派掛職鍛煉活動。做好農(nóng)民工中黨的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。三是建立兩地協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設(shè)立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)代理中心（站、點(diǎn)），義務(wù)為群眾服務(wù)。（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。三是建立向農(nóng)村黨員傾斜的政治激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)縣還利用在移民和扶貧開發(fā)中結(jié)對共建的機(jī)會，擴(kuò)大黨組織結(jié)對互幫范圍。黨的十七屆三中全會明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。這是對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路、內(nèi)涵、方法的有益探索。而要真正形成長效機(jī)制，必須調(diào)動城鄉(xiāng)黨組織主動參與的內(nèi)在積極性、自覺性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、互利雙贏。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。三是婦女帶動問題。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。管理一協(xié)議。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全市黨的基層組織建設(shè)的整體水平。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。城鄉(xiāng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步鞏固發(fā)展。教育城市黨員切實(shí)尊重、平等對待農(nóng)村黨員，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員增強(qiáng)自信、自強(qiáng)意識，主動融入城市黨組織和城市生活。（十三）建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)黨組織要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，組織開展關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農(nóng)民工排憂解難。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。（十九）形成齊抓共管的工作合力。開展創(chuàng)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)”試點(diǎn)的區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)和特色，大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)帶有規(guī)律性、示范性的經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。市委各部委、市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對”共建，聯(lián)合開展主題實(shí)踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。（十六）建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。認(rèn)真制定農(nóng)民工黨員黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，研究制定在用工、培訓(xùn)、任職、薪酬和參加活動等方面維護(hù)農(nóng)民工黨員權(quán)益的政策措施，組織農(nóng)民工黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。定期從上級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)改非干部離職帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，創(chuàng)新機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能明顯增強(qiáng)，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，保障“314”總體部署全面落實(shí)，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)順利實(shí)施。堅(jiān)持試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破。圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以抓好農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個(gè)統(tǒng)籌”，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，形成城鄉(xiāng)組織共建、黨員