【正文】 （站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動(dòng)；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務(wù)；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費(fèi)問題，并與財(cái)稅部門商定企業(yè)黨建有關(guān)費(fèi)用實(shí)行稅前列支等方式加以解決。因此，工作平臺(tái)建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺(tái)的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。思考一：要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會(huì)，實(shí)行輪值主席制度，由每個(gè)理事單位自行申報(bào)區(qū)域共建項(xiàng)目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會(huì)進(jìn)行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產(chǎn)生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方面的利益關(guān)系。黨組織作用發(fā)揮更好。一方面，區(qū)域化黨建有效加強(qiáng)了對流動(dòng)黨員的教育管理。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時(shí)，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。如中央商務(wù)區(qū)內(nèi)127名黨員全部進(jìn)行了登記，40位經(jīng)營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產(chǎn)黨員示范店”評選活動(dòng)，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。三是完善工作制度。一是規(guī)范軟硬件設(shè)施。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。優(yōu)化組織設(shè)置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。在層級(jí)上，對基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)與上級(jí)黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動(dòng)黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動(dòng)難等問題。如何適時(shí)轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當(dāng)前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設(shè)置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實(shí)踐效果。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的壓力，在居民自治等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實(shí)踐去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點(diǎn)相近的地域、人群劃分為一個(gè)區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務(wù)平臺(tái)。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源。建立健全了來訪接待、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。暢通日常運(yùn)作模式，構(gòu)建上下互動(dòng)、左右貫通的工作機(jī)制。三、開展區(qū)域化黨建的初步成效從路橋區(qū)的實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動(dòng)黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動(dòng)了基層黨建工作水平的整體提升。同時(shí)，還避免了黨員的流動(dòng)變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會(huì)治安等方面的作用。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動(dòng)，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問題。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會(huì)”，促進(jìn)企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車等糾紛，共同推進(jìn)了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務(wù)。無論從含義還是實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。因此，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來加以規(guī)范。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進(jìn)一步探索。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。第三篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局詹永杰2008年第9期 ——黨的建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的客觀需要。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個(gè)重要載體，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個(gè)基本問題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會(huì)＋支部”、“商會(huì)＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場的組織化程度。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動(dòng)。合理設(shè)置活動(dòng)陣地功能分區(qū)，提升村級(jí)組織辦公活動(dòng)場所功能。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。依托流動(dòng)型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動(dòng)黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。一是整合資源共辦公益事業(yè)。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。二是市場驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)