【正文】 城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，及時調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對性。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調(diào)的理念，在實(shí)踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。這給城市基層黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是城市基層黨建的管理體制跟進(jìn)不及時，導(dǎo)致各基層黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密；二是缺少互聯(lián)共建載體，導(dǎo)致各方資源不能共享、各方力量無法形成有效合力；三是社區(qū)黨組織力量不夠，單靠社區(qū)推動城市基層黨建工作存在“小馬拉大車”的問題。三是區(qū)域管理促“覆蓋”。在社區(qū)、商圈和商務(wù)樓宇等黨群服務(wù)中心設(shè)立“民意征求窗口”，每季度組織企業(yè)“滿意度”測評活動，把收集的意見建議納入聯(lián)席會議、居民代表會議、黨員會議議程。結(jié)合推行黨員積分管理，創(chuàng)新推出“紅色動力雙贏卡”區(qū)域共建項目，引導(dǎo)130多家商戶組建“紅色聯(lián)盟”，組織全部21個社區(qū)黨總支與聯(lián)盟商戶簽訂“發(fā)展協(xié)議”，商戶依據(jù)社區(qū)黨組織認(rèn)定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動力卡，為持卡黨員提供相應(yīng)的折扣服務(wù)。社區(qū)居民通過手機(jī)端隨時掌握周邊企業(yè)招聘信息，企業(yè)實(shí)時查看居民提交的簡歷，社區(qū)及時完成居民信息線上審核和企業(yè)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民拉勾、企業(yè)與社區(qū)拉勾、社區(qū)與居民拉勾。通過創(chuàng)新工作載體、激發(fā)工作熱情等，有效激發(fā)黨員群眾和周邊單位參與社區(qū)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性。將聯(lián)做聯(lián)議聯(lián)享作為整合各基層黨組織的重要抓手，為社區(qū)、企業(yè)、商戶等搭建共享平臺，打通了各基層黨組織之間的聯(lián)系壁壘，建立縱向到底、橫向到邊的“大一統(tǒng)”工作格局，是創(chuàng)新城市基層黨建舉措、提升整體水平的必然要求。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。三是流動黨員作用難發(fā)揮?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。帶動一幫人。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。對一些高危行業(yè)和0青少年各項權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。臘月一座談。半年一匯報。二是青少年教育問題。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。一、基本情況綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。（二）做好聯(lián)動管理是必要舉措。堅持以開放共享的理念推進(jìn)城市基層黨建工作，統(tǒng)籌各方資源搭建活動平臺和載體，圍繞“紅色動力雙贏卡”和“拉勾計劃”2個城市基層黨建項目，共搭建“周末課堂”“服務(wù)直通車”等特色載體20多個，為各方力量參與社區(qū)建設(shè)搭建了合作平臺，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作一家親的良好局面。三是創(chuàng)新共建新平臺。（三）聯(lián)建共享，建立長效化機(jī)制整合各方資源，搭建聯(lián)建平臺，帶動各領(lǐng)域黨建從“內(nèi)循環(huán)”融入“大循環(huán)”，形成多方參與、互惠共享的良好局面。二是拓寬議題收集渠道。二是強(qiáng)化力量促“整合”。其中城市社區(qū)21個，各類住宅小區(qū)97個，人口近20萬人；注冊各類工商企業(yè)4萬余家，規(guī)模以上企業(yè)778家，建立黨組織543個，吸收就業(yè)人口10萬多人，其中黨員6900多名；擁有萬達(dá)廣場、萬行廣場、永旺夢樂城等10多個商業(yè)中心以及長江路、衡山路等大規(guī)模商圈。正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。二是市場驅(qū)動。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。依托流動型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個方面下功夫：實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的客觀需要。第三篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局詹永杰2008年第9期 ——黨的建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務(wù)項目設(shè)計實(shí)施）兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運(yùn)作效率，以社會化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。無論從含義還是實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問題。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。暢通日常運(yùn)作模式，構(gòu)建上下互動、左右貫通的工作機(jī)制。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點(diǎn)相近的地域、人群劃分為一個區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設(shè)置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實(shí)踐效果。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動難等問題。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。三是完善工作制度。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。一方面，區(qū)域化黨建有效加強(qiáng)了對流動黨員的教育管理。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方面的利益關(guān)系。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會，實(shí)行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區(qū)域共建項目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會進(jìn)行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，我們主要采取建立黨員服務(wù)中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選