【正文】 互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。因此，在新形勢(shì)下，基層黨建必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源流動(dòng)共享之路。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開(kāi)放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。通過(guò)區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工作的關(guān)系。管轄陸域面積360平方公里，轄4個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)，206個(gè)村居社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，基層黨組織882個(gè)。區(qū)級(jí)層面主要通報(bào)交流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)等問(wèn)題；街道層面主要解決社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性工作；社區(qū)層面主要搭建活動(dòng)載體、做好轄區(qū)治安維護(hù)及文明提升等基層社會(huì)治理工作。實(shí)施“紅心賦能”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工程，建立“紅心領(lǐng)航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯(lián)”“紅心閃亮”五大體系，通過(guò)組建街道物業(yè)管理服務(wù)中心、落實(shí)“紅心物業(yè)”多級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的先鋒隊(duì)，促進(jìn)居民幸福指數(shù)直線提升。堅(jiān)持黨建工作引領(lǐng)，突出各領(lǐng)域基層黨組織組織建設(shè)，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。管理一協(xié)議。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。近年來(lái)，以“黨建引領(lǐng)城市發(fā)展”為主題，開(kāi)展“我是黨員我奉獻(xiàn)”“我為黨旗添彩、為城市發(fā)展助力”等活動(dòng)50多次。目前，已發(fā)放金卡125張，銀卡514張，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨員作用充分發(fā)揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。依托城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、專業(yè)園區(qū)等黨組織，對(duì)區(qū)域內(nèi)城市基層黨建工作進(jìn)行兜底管理。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織自覺(jué)做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)促統(tǒng)籌。正確處理一體化與差異化的關(guān)系。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時(shí)表達(dá)、民怨及時(shí)化解，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。一是開(kāi)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析解決問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。但是，兩者之間也存在一些問(wèn)題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過(guò)區(qū)域的合理劃分來(lái)提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢(shì)必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方面的利益關(guān)系。同時(shí)，賦予區(qū)域黨組織對(duì)駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過(guò)去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來(lái)人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動(dòng)黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動(dòng)難等問(wèn)題。黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。同時(shí)，還避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動(dòng)，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問(wèn)題。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。對(duì)比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開(kāi)展網(wǎng)上黨建活動(dòng)。把打工中的優(yōu)秀分子請(qǐng)回來(lái)創(chuàng)業(yè)，對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動(dòng)陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動(dòng)共享。其中城市社區(qū)21個(gè)，各類住宅小區(qū)97個(gè)，人口近20萬(wàn)人；注冊(cè)各類工商企業(yè)4萬(wàn)余家，規(guī)模以上企業(yè)778家，建立黨組織543個(gè)，吸收就業(yè)人口10萬(wàn)多人，其中黨員6900多名；擁有萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、萬(wàn)行廣場(chǎng)、永旺夢(mèng)樂(lè)城等10多個(gè)商業(yè)中心以及長(zhǎng)江路、衡山路等大規(guī)模商圈。二是拓寬議題收集渠道。三是創(chuàng)新共建新平臺(tái)。（二）做好聯(lián)動(dòng)管理是必要舉措。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。半年一匯報(bào)。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。通過(guò)創(chuàng)新工作載體、激發(fā)工作熱情等，有效激發(fā)黨員群眾和周邊單位參與社區(qū)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性。結(jié)合推行黨員積分管理，創(chuàng)新推出“紅色動(dòng)力雙贏卡”區(qū)域共建項(xiàng)目，引導(dǎo)130多家商戶組建“紅色聯(lián)盟”，組織全部21個(gè)社區(qū)黨總支與聯(lián)盟商戶簽訂“發(fā)展協(xié)議”，商戶依據(jù)社區(qū)黨組織認(rèn)定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動(dòng)力卡，為持卡黨員提