【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 深化和卓有成效。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析解決問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個(gè)基本問(wèn)題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢(shì)，樹(shù)立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開(kāi)放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動(dòng)的開(kāi)放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實(shí)效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動(dòng)能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會(huì)＋支部”、“商會(huì)＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對(duì)比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開(kāi)展網(wǎng)上黨建活動(dòng)。實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施黨員活動(dòng)“一卡通”。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。合理設(shè)置活動(dòng)陣地功能分區(qū)，提升村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所功能。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施雙向開(kāi)放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動(dòng)。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)“一冊(cè)通”。整合部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊(cè)，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源共享。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織開(kāi)放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場(chǎng)、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。實(shí)行黨員聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建雙向流動(dòng)、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請(qǐng)回來(lái)結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請(qǐng)回來(lái)創(chuàng)業(yè)，對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長(zhǎng)；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對(duì)分離的狀態(tài)。建立流動(dòng)黨員工作臺(tái)賬，對(duì)外出、外來(lái)黨員進(jìn)行分類。依托流動(dòng)型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動(dòng)黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)。實(shí)行活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開(kāi)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。二是開(kāi)展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。通過(guò)區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開(kāi)展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動(dòng)。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長(zhǎng)的城鄉(xiāng)黨員干部和無(wú)職黨員組織起來(lái)，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門(mén)的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對(duì)幫扶共解基層難題。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開(kāi)展扶志、扶困、扶技活動(dòng)，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見(jiàn)和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時(shí)表達(dá)、民怨及時(shí)化解，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動(dòng)。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個(gè)問(wèn)題深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見(jiàn)性、超前性和針對(duì)性。正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實(shí)施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工作的關(guān)系。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動(dòng)陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動(dòng)共享。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同體。正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，對(duì)基層黨組織的組織方式、活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革那些不合時(shí)宜的東西，大膽突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的思維習(xí)慣和