【正文】 協(xié)作開(kāi)展、共同參與，并定期召開(kāi)理事會(huì)進(jìn)行績(jī)效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點(diǎn)思考構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，路橋區(qū)的探索只是一個(gè)開(kāi)端，取得的成效也是初步的。思考一：要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。但是，兩者之間也存在一些問(wèn)題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過(guò)區(qū)域的合理劃分來(lái)提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢(shì)必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。思考二：要準(zhǔn)確把握黨員服務(wù)中心（站）的定位和功能。因此，工作平臺(tái)建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺(tái)的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹(shù)立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位。思考三：要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。目前，我們主要采取建立黨員服務(wù)中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織已有場(chǎng)所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動(dòng)；通過(guò)下派兼職、公開(kāi)招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，廣泛開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并與財(cái)稅部門(mén)商定企業(yè)黨建有關(guān)費(fèi)用實(shí)行稅前列支等方式加以解決。思考四：要積極探尋營(yíng)造良好輿論環(huán)境的有效方法。（作者系中共臺(tái)州市路橋區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局2010517編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開(kāi)展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門(mén)包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、基門(mén)支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開(kāi)展。近一年多來(lái)，荊門(mén)市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過(guò)選好干部、配好班子、凝聚人才來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下，基層黨建必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源流動(dòng)共享之路。由于歷史的原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動(dòng)力的市場(chǎng)化相應(yīng)流動(dòng)，在不同時(shí)間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新形勢(shì)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的有效途徑。從多年的實(shí)踐看，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個(gè)聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問(wèn)題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動(dòng)方面缺乏協(xié)調(diào)性。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析解決問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開(kāi)放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。城鄉(xiāng)黨組織共建活動(dòng)的開(kāi)放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實(shí)效性不斷提高。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。一是建立“區(qū)域型”黨組織。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)“一冊(cè)通”。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊(cè)，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源共享。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。實(shí)行黨員聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建雙向流動(dòng)、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立流動(dòng)黨員工作臺(tái)賬，對(duì)外出、外來(lái)黨員進(jìn)行分類(lèi)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)。一是開(kāi)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。二是開(kāi)展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。通過(guò)區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是開(kāi)展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動(dòng)。實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門(mén)的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開(kāi)展扶志、扶困、扶技活動(dòng)，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時(shí)表達(dá)、民怨及時(shí)化解，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是科技推動(dòng)。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個(gè)問(wèn)題深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。正確處理一體化與差異化的關(guān)系。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工作的關(guān)系。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同體。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，對(duì)基層黨組織的組織方式、活動(dòng)方