【正文】 文明祥和的社會生活共同體。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領域。在工作推進中，新經(jīng)濟組織黨建與新社會組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經(jīng)濟組織專業(yè)性更強，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。這樣，以2003年啟動新社會組織黨建為標志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟組織黨建領域之后又一個獨立黨建領域。隨著構(gòu)建三大新興黨建領域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領域問題又接踵而至。計劃經(jīng)濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟社會等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領域。而伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎，逐步深化”三大新興黨建領域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展”……至此，以三大傳統(tǒng)黨建領域和三大新興黨建領域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成了。它既有實踐層面的“科學構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學總結(jié)。人民日報、新華社等還分別以內(nèi)參形式對這一理論進行系列報道。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領導體制和協(xié)調(diào)機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時機已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等。有鑒于此，大連市委本著實踐──認識、再實踐──再認識原則，著眼于基層組織建設的先進性、基礎性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結(jié)。其核心包括：——目標模式?！饕卣?。責任主體到位，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負責，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨建工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負責，機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關(guān)工委和部門黨委負責?；痉懂牥ǎ豪碚摰目茖W性與實踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標任務的一致性與具體目標任務的差異性相統(tǒng)一，黨員流動的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟社會組織的多樣性與黨組織體系設置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責任與具體責任相統(tǒng)一?！傮w工作思路，即“雙二十字”工作方針。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學構(gòu)建”初期提出的“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進”。注：2008年3月31日《大連日報》，2008年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。充分認識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著團結(jié)帶領群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。在深入調(diào)查研究的基礎上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領導。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位?；谶@種認識，大連市委以及有關(guān)部門堅持在探索中推進，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領域，把工作著力點放在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。立足新格局，科學構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領域的規(guī)律和特點來進行。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。我們堅持從實際出發(fā)，對非公有制經(jīng)濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強行風行規(guī)建設、有利于圍繞業(yè)務工作開展黨的活動的原則，實行業(yè)務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進，創(chuàng)造性地開展工作。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規(guī)定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強化。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。鑒于黨政機關(guān)黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社團中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。一是建立職責任務體系，圍繞