【正文】 自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個思路去探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產生的，這是經濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關事業(yè)單位職能轉換與還原過程中分流出來的，這是社會結構調整造成的；還有在農村富裕勞動力向城市轉移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設的機制基礎，造成黨的基層組織體系不能科學有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項工作失去掌控基礎和條件。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。——2007年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學院、人民日報社、求是雜志社等有關領導、專家擔任評委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。而這一過程整整走過了四個年輪。從大連到北京，從地方到中央，經歷屆市委正確領導和全市廣大黨務工作者辛勤實踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導模式，而且在黨的基層組織建設史上寫下了濃重而光彩的一筆。困惑、疑惑與迷惑，考驗著人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調研分析、綜合報告、情況匯總等匯集于市委，一個關于新時期基層黨建重大而科學的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構沒有及時與新興組織架構相匹配，造成了基層黨組織與應由其領導的其他基層組織相“脫節(jié)”。2001年開始，一個被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了——全市分四個階段，依次在社區(qū)、新經濟組織和新社會組織中，對流動黨員進行集中梳理，“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。習近平、賀國強等中央領導同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負責同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經驗。正因為如此，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進的。就這樣，經過三年的努力，大連市三大新興黨建領域框架基本構建形成。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結合上，對基層黨建工作實踐經驗進行了理論升華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學總結和重大理論成果”。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關聯(lián)的社區(qū)、新經濟組織和新社會組織三大新興黨建領域，它與三大傳統(tǒng)黨建領域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構成了基層黨建工作一種新的目標模式。在“科學構建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規(guī)律轉變。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。實踐證明，這一思路是行之有效的。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規(guī)范，鞏固實踐成果。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結先進經驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。下一步，梁子區(qū)將以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內關愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務群眾的新紐帶。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內關懷互動機制。通過機關、企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務農為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。好事一件實。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。加強培訓，提高青年就業(yè)機率。在培訓過程中努力培養(yǎng)農村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。建立健全青少年就業(yè)培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發(fā)展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。慰問一封信。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。一是農民工權益問題。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務，發(fā)揮“五幫”作用。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關愛機制。第五篇：關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調查與思考構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新趨勢。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。按照科學發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務統(tǒng)一開展。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標準下?lián)茳h組織活動經費的基礎上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經費，大力支