【正文】 村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。四、對策建議（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。五是建立活動保障機(jī)制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機(jī)關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進(jìn)一步理順，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強(qiáng)化。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒有及時跟進(jìn)而造成的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進(jìn)”。人民日報、新華社等還分別以內(nèi)參形式對這一理論進(jìn)行系列報道。但實踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。時代命題世紀(jì)之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。——2005年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知?？陀^地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認(rèn)識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域黨建工作實踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對各自領(lǐng)域的各種組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的經(jīng)濟(jì)實體中的，社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點(diǎn)啟示各級黨委增強(qiáng)主動性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。第五篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。慰問一封信。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。好事一件實。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責(zé)任主體比較困難。實踐證明，這一思路是行之有效的。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨(dú)立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳